中国证券报近日报道，山东省C县因为此前启动大规模新城建设，以致房地产项目滞销，公务员被摊派卖房，否则，可能被停发工资。从文中所说情况看，可知“C县”即曹县。若报道属实，公务员被强制摊派做“售楼小姐”的工作，此事不仅说明当地新建楼盘滞销严重，更能说明政府与房地产商及银行三方的关系极不正常。但曹县官方2月8日已对报道作出反应，称“未发现政府部门或乡镇府摊派公务员卖房的情况，更不存在‘500元买名额’一说”，并“欢迎广大网友积极提供相关线索，如发现‘摊派卖房’将严肃处理”。

　　从另一个角度进行观察分析，技术性会更强一些。某些国内媒体以往大肆宣扬的“鬼城”，其实是在标准、概念、参照系均不清晰的情况下非理性炒作的产物，他们所说的“鬼城”，实际上指的是这种情况：那个城市存在一片或几片房屋空置率高的区域，让人缺乏熙熙融融的“老城感”。而较真一论，不必说“行政级别”更高的城市，在全国范围内，就连一座可算作“鬼城”的县城都没有。

　　迄今，作为县（市）政府驻地的小城市，都不是房地产意义上的“鬼城”。为什么“县城无鬼城”？因为它是县域的“政治中心”，因而又是县域文化中心、教育中心、科技中心、金融中心、医疗卫生中心等各种集中资源的中心。这些中心功能、重要资源的汇聚，合成县域商业中心、经济中心。行政造市场，行政造城市，中国的“行政经济”于此体现，中国的“政治经济学”也在这里得到诠释。

　　行政造城、汇聚人气的具体东西主要是一个数据，即地方财政收入（地方公共财政预算收入）。有了行政区设置，有了地方财政收入，就养官、养公务人员，就制造出一些就业机会，形成较集中的供需市场，于是城市就有了人气。

　　内地没有规模企业或企业群的“行政资源型城市”，单凭县域行政资源一项，圈人数万通常不成问题。地方财政收入高低和城市人气高低正相关，在内地城市为一般规律。据个人经验做粗略估计，一般而言，县级地方财政收入不过亿元时，县城城区就能聚集起一万至数万的常住人口；财政收入达10亿以上的地方，城区常住人口可达10万之众。

　　各地方的政府官员都明白“行政资源造城”的厉害，新建城区规划中都忘不了搬迁党政机构于新区这一条。思路大致是这样：我迁移行政中心，修建公共设施，原来这片不值钱的土地则大幅度升值，居民就来买住房，GDP就跟着新城建设快速上扬，寄托政绩成果的“新城梦”与“城镇化”，则通过“经营城市”成为现实。官员的算盘免不了这样打，如意算盘实现不了也难免着急。

　　据我观察，山东省某些县城已经聚集起全县人口的三分之一甚至更多，而曹县人口有百万之众，新增几万城区人口，长远看理论上应该可行。

　　不过，房地产行业与官员，可能会忽略不可忽略的因素：“行政资源”的造城功能并非万能，即便县城猛吸基层农村的血，让县城与乡村的条件差别天差地远，但无法提供就业机会的新城仍不能大量容纳农村人口；收入低下的农民不管多么愿意当县城居民，他们还是买不起现成的房子。

　　新城或新城区欲聚集丰厚人气，在行政资源之外，地盘上必须有大企业或企业群，至少也得有依赖旅游、养生资源而兴起的服务业企业群。这就是说，工商企业发达程度这一项，也能决定新城区的成败。

　　鬼城的前景，对部分在建新城来说并非遥不可及，所有新城都将接受楼盘销售率的检验，而在楼盘销售率的背后，起着决定作用的是市民、农民的购买力。换个说法，就是要看某地的“富民绩效”究竟如何。

　　“行政造城”的能量不可低估，也不可高估，谁无视市场与“经济能”的数量及结构，即便是强权也会“撞鬼”。政界与传媒，当知上述之理。