国务院刚公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了建立城乡统一的户口登记制度，户口不再分“农业”和“非农业”，统一登记为居民户口。这一改革之举，标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，也意味着城市大门已开始逐步向农村人口敞开。

日前， 根据四川省统计局关于《2014年四川省进城务工人员现状调查报告》的结果显示，尽管有93.7%的进城务工人员表示习惯城市生活，但真正愿意落户城市的却只有10.7%。（据四川在线）

随着我国户籍制度改革迈入“深水区”，全国各地将出现四川类似状况，这突如其来的“户籍迁徙”问题开始慢慢浮出水面，在打破“二元化”户籍制度变“一元化”户改体制的推行中，农民“近忧与远虑”开始凸显，户籍制度改革推进将在乐观中陷入“尴尬”。

自古以来，土地是农民赖以生存的唯一生活来源，四川97%的农民不愿意进城落户，怕的是什么？归根结底担心失去土地，害怕将来吃不起饭。农村是广阔的天地，享有无限生存空间，加上每年中央1号文件对“三农”的扶持，耕保基金，粮食直补等惠农政策让农民丰衣足食。时下，户籍制度改革难免让习惯了农村生活的农民很难适应。

而此次户籍制度改革，实际上就是全面实行“农转非”政策，给人一种“逼进城”的感觉，大量农村人口变城市居民，对于进城落户的农民住哪里？农村的老宅还要不要？土地该如何守等，这不仅让许多农民深感顾虑，反而加重了农民的经济压力和心里负担。

有专家分析指出，户籍制度改革须因地适宜，地方政府在推进新型城镇化，城乡一体化的进程中，不得将农民“拉进城”，更不得将农民“逼上楼”，应当充分尊重广大农民群众的意愿，户籍制度改革要通过合理化、科学化、法制化有序推进。

同时还指出，户籍制度改革应采取“因地制宜”，根据我国农村集体土地行政区域分布情况来划分，比如，东北三省大多是平原地带，有利益土地流传，适应集体大面积机械化作业，将农村人口分流入城落户，进城农民照样能得到实惠，不会改变其经济收入，反而提高了广大农村人口的人居环境和生活品质。

但在西部12省市县（除平原市县外）推行户籍制度改革显然不宜，一旦“农转非”全面实施，大量农村人口涌入城市定居落户，因身份的改变，因居住环境的变化，因生活方式的改变，大部分农村集体土地将难于流转，导致离乡农民将弃宅不归，更严重的是大量耕地被撂荒，无人耕种。

农民“手中有粮，心头不慌”，进城农民一旦失地又失业不就成了人们担心的“农转非”变“农转无”吗？如果在贯切落实户籍制度改革政策，盲目推进农村城市化，拒不尊重农村人口意愿，甚至以“命令”式手段来扩张城市人口数据增长，所带来的社会稳定，特别是粮食危机等问题将不堪设想。

目前，据相关统计数表明，四川户籍制度改革推进的确面临“尴尬”，这种信号，不仅代表四川，西部许多省市也将面临同样问题。如何打破户籍制度改革所面临的“瓶颈”？如何从真正意义上，缩小“城乡差别”？让进城农民得到实惠，消除广大农村人民群众“农转非”后的一切顾虑，成为了当务之急。

因此，就当前看来，户籍制度改革需稳步实施，必须在因地制宜的情况下合理推进，在推进过程中必须充分尊重农民的意愿，切不可“强拉硬逼”。只有保障了农民进城落户不失地，不失业，老有所养，享受同等的医疗、卫生、子女上学、就业等公共服务，户籍制度改革这项国策新规才有望顺利实施。