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淘汰应是公务员职级晋升的前提

时间:2015-02-04 06:29来源: 作者:曾颖眼中的世界 点击:
涉及到公务员的待遇的新闻,总是能引起强烈的关注和争执。人们往往会群情激昂地给出完全不同的答案和感想。对于公务员职务和职级并行的新闻,人们的反应也大致如此。有人认为:新的职务序列与行政级别脱钩,从制度上实现了“官”“兵”分途,为减少管理层级精

媒体报道:公务员职务职级并行制度意见已下发。意见提出职级晋升具体条件,办事员任满8年未提拔,可享受科员待遇;科员任满12年未提拔,可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔,可享受正科级待遇,正科级干部15年未提拔,可享受副处级待遇。(据《南方都市报》)

涉及到公务员的待遇的新闻,总是能引起强烈的关注和争执。人们往往会群情激昂地给出完全不同的答案和感想。对于公务员职务和职级并行的新闻,人们的反应也大致如此。有人认为:新的职务序列与行政级别脱钩,从制度上实现了“官”“兵”分途,为减少管理层级精简机构提供人事制度支持,在一定程度上打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状;有人则认为,这种措施的安慰意义大于实际意义,他们用算账的方式证明,一个公务人员如果静等着把每一级的时限熬到正处级,需要65年;而另有人则觉得,在社保双轨制还暂时没有打破,工人编制的职工还被头上那把“延迟退休”的剑折腾得心神不宁的时候,这个消息无疑让人感觉到了身份之间差异还在扩大。还有人则感叹:完了,今后满天下都是处长了!

以上几种观点,根据发言者的身份差异,呈现完全不同的情绪。这些有一定情绪化且将问题完全绝对化的考量和计算方法,都无法否定一个基本事实,就是这种做法无疑使公务员加快了回归一个正常职业的步伐。这个职业既不该被过度高估,也不该被‘妖魔化’,这个制度,将公务员薪酬和待遇,向现代国家的职业化公务员的水准和方式过渡。这完全区别于在“官本位”、“权本位”的思想支配下,公务员是“官”的意识。

根据现行公务员法,国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是,中国在职公务员队伍中,逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大,但供他们升职的领导职务却有限,“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。职务职级并行方法,无疑是打破了那种过于死板的机制,使得基层公务员的待遇和成长空间增大。但这种增量,在提高人才留在基层和为基层奉献的公务员托底的同时,显而易见地也增加了行政成本和财政支出。这个增量会是怎么样一个数量级,目前还没有一个准确的数据,但相信应该是一个不小的体量。而这种按部就班依年龄画瓢式的自然递进方式,是否会形成“有本事的不愿意等,没本事的磨着洋工地等”的尴尬场面?会不会引起一种人事的逆淘汰,也有待于时间来验证。但无论怎么样,在这种传送带式的公务员“进步”流程中,不能仅仅看年限和时差这一个元素,而应该把工作质量和工作态度,放到更高一个水准去考核,要进一步加强和完善考核和退出机制,让那些尸位素餐和混日子等级别的人,无机可寻。毕竟,在某些机构还存在着冗员,甚至人浮于事的情况下,大幅度增长财政供养人口数量,在情感上还是难以让人接受。

提高公务员,特别是基层公务员升职和进阶空间,必须相应地也提升其素质和工作要求,建立健全考核机制,特别是对某些不合格公务员的清理和退出机制,也必须相应加强。这不只是配套,而应该是前提!


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