笔者前不久去南方某县调研，该县信访局长办公室墙上的一幅大地图吸引了我：居然不是当地的区划图，而是详尽的北京市区图，上边还画着许多红圈。问及原因，那位领导同志也十分坦诚：“每年赴京‘截访’的任务很重，不熟悉地理环境不行啊。”至于画圈之处，基本都是需要“重点掌握”的区域。

根据现在中央政府有关部门的规定，一个地方的进京上访人数和次数，是与该地维稳工作密切相关的重要指标，并且维稳工作又对地方官的政绩形成一票否决机制。按照现行政策，不管上访者有没有道理，只要进京上访，就被登记在上访者户籍所在地的维稳账上，中央有关部门还会对这些人数进行月度、季度和年度排位，一个地方进京上访登记人数越多，该地就会被认定为越不稳定，从而影响地方官的升迁和奖励。

我们知道，上访者大致包括两类人：一类是有冤无处诉、有难无人帮、有事无人办的有理者，他们为了维护自己的合法权益，表达自己的正常呼声，在地方官员没有尽到职责时，跑到北京上访，试图以上压下解决自己的问题；另一类是明知自己没理却依然上访，这些人深知，只要一进京上访，就会对地方政府形成巨大压力，就能逼迫地方政府退让以照顾其不合理利益。

中央有关部门实行登记上访人数的政策，本应区别对待，对那些确实因为地方官员不作为、乱作为所导致的上访现象，完全可以也应该记入地方政府的不稳定账本中，但是对于那些无理缠访的，也不能不问青红皂白就都记入地方政府的账本中，这显然很不公平。除了记账，北京方面还会经常责令地方政府派员到北京，领回有关上访人员。如果这些上访者不听从领回者的安排，地方官员还要经常违心花费额外的钱，满足其不合理要求，才能哄得上访者离京返回。

久而久之，地方官员对上访问题深感头痛，为了维护自己的核心利益——官位，他们就必须不惜一切代价，想尽一切办法解决进京上访问题。一方面，他们要在当地时刻注意防范上访者进京，可以说，现在的北京已经是许多地方官员的梦靥之所；另一方面，当此起彼伏的上访者已经切实影响到地方官员的核心利益时，他们就会考虑采取极端手段进行截访。

了解清楚这些情况之后我们就会发现，现在的地方官员在北京频繁进行截访，其根源还是在于不合理的上访登记政策和上访解决机制。面对中央有关部门“眼不见为净”的心态和回避矛盾的做法，面对有关部门强大的压力，面对上访者给自己的核心利益可能带来的种种致命打击，地方官员也就只能不惜违法而加强截访了。

当然，笔者说这些并非是在对“截访者”开脱，也不是为了替地方官员叫屈，毕竟他们只是为了维护个人私利而不惜牺牲人民的合法利益，这是需要严厉谴责并加以禁止的行为。但是“法律不强人所难”，在复杂的人性面前，不合理的政策必然会导致更多的悲剧发生，笔者希望社会公众今后能够更加理性地看待地方政府的截访行为，了解截访背后的苦衷。