近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。参加此次审计工作的人士告诉记者：“往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省，规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。”该人士称，审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

我国从1987年发行第一张彩票，到今年已经走过了27年的时间。截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。巨额的彩票销售资金，有喜有忧。喜的是社会公益事业有了充足的资金来源，而忧的是如果彩票业的运行和管理体制跟不上彩票业的发展，那么资金量越大，也就意味着问题可能会越多。

按照规定，超过1.7万亿的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。但事实上，由于信息公开不够，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费，一直去向不明，饱受公众质疑。此外，随着我国彩票销售额的大幅增长，高达15%的彩票发行费也是舆论争议的焦点，按照国际惯例，这个数字仅为5%。

发行彩票作为一种公益事业，公开其资金流向和使用情况乃是一种必然的要求。我国《彩票管理条例》规定，国务院财政部门和省一级财政部门应当每年向本级人民政府报告上一年度的彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公布。但实际上，很少有地方能够详细公开这笔账，大多只是公布一个笼统的数字，公众根本无法有效监督。而以美国加州为例，该州彩票委员会的年度报告图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目，详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。

无公开则无规范。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。近年来，更是有媒体不断曝出地方彩票机构兴建豪华办公楼、培训中心等。乱象丛生之下，公众对于彩票的公益性和公信力产生了极大的怀疑。

此次审计署针对万亿彩票资金的专项审计，显然是有备而来。一是此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”二是此次审计并无地方审计人员参加。原因不难理解，都是为了打破地方保护和权力掣肘，保证审计的独立性和公正性。在现行体制下，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内，难免受到地方政府的影响。而在不少地方，彩票公益金的收入有相当大的规模，甚至是地方政府重要的财政收入来源，阻力可想而知，这事实上也是彩票资金一直缺乏监管的根本原因。

此次审计起到的只是“敲山震虎”的警示作用，而要真正厘清万亿彩票资金这笔糊涂账，使其在阳光下运行，还需从制度层面多方发力。比如，变突击性、临时性的审计为常态化审计，保证监管与资金使用的及时对接，再比如，完善目前的相关制度，尽可能地精细化和规范化，减少和杜绝暗箱操作的空间。当然，最关键的还是信息公开透明。相关新闻见A2\13版