第二，迎接英灵回归阶段，应作全程设计和宣传，包括派大型客轮赴韩国迎接英烈遗骸，每具遗骸独立置于一副棺椁内，覆盖国旗，船面上要有足够的存放棺椁的场地，让电视中观看者为牺牲而感动乃至震憾，也就是让人们产生一种进入美军阿灵顿公墓时的感觉：这些军人活着时生活于队列中，死了也要回归队列。组织迎接英灵者，至少要包括志愿军烈士后人、参加过抗美援朝的老军人、现在参加过作战及其他英雄模范人物，让他们的真感情在这里奔放，进而感染国人。

第三，借安葬425名英烈遗骸，在北京近郊环境优美之处，建设一个具有纪和历史教育功能在内的规模很大的牺牲军人国家公墓，作为今后每年举行国家纪念活动的场所。因为是始建，且采取追溯的方式，所以规划入园遗骸的时间节点很重要，建议三个节点选其一：鸦片战争；辛亥革命；南昌起义。不管以哪个为节点，主体园区都要有以下若干园区：红军时期牺牲军人园区、抗日战争牺牲军人园区（包括国共牺牲于抗日战场上的将士）、解放战争我军牺牲军人园区、抗美援朝志愿军牺牲军人园区、援越抗美牺牲军人园区、中印战争牺牲军人园区、珍宝岛战役牺牲军人园区、对越自卫反击牺牲军人园区、社会主义建设牺牲军人园区（进行时）、海外维和牺牲军人园区（进行时）。在不同园区建造大量标志性战役群雕或单个英雄雕塑，营造庄严肃穆的环境，同时改变中国传统的墓地阴森感，代之以光明和激越。为了满足开园规模，可以借助整理中国海外牺牲军人墓地的机会，将散葬者迁回，同时将目前葬于海跋5000多米以上或不便祭奠的红军烈士凌园迁葬，等等。

第四，明年全国人大召开之时，将为国牺牲军人纪念日纳入议题，确定纪念日时举行国家级志愿军遗骸下葬仪式，借此开展一波大规模爱国主义教育活动，从此以后形成惯例，化作常态。可以说，为牺牲军人做得越多，英雄主义和牺牲精神就越是能够得到张扬。越是让牺牲者的亲人得到心灵抚慰，就有越多的人在国家危难之时挺身而出，为国牺牲。这是今天我们凝聚中国力量必须做的工作。

第五，建立后的国家军人公墓由军队管理，世界大国军人公墓多由军队管理，以表达生时存在于集团中，死后由这个集团负责精心呵护；设立依仗队，设计规范仪式和操作范式，随时以隆重或简单庄重的方式向所有祭奠者致敬；制作宣传片和宣传材料，确定为中小学爱国主义教育基地，等等。

最后强调一点，建牺牲军人国家公墓需要新政治观和价值观的支持。过去由于种种原因，我们回避了许多历史，这让为国牺牲者无以获得身后应有的肯定，甚至在纪念改革开放30周年纪念时讳言对越自卫还击作战，这导致很大的伤害。美国前国防部长说过这样一句话富于启示意义：越南战争美国是彻底的错了，也彻底地败了，但响应政府号召走向场的美国军人没有错，对他们怎样褒奖都不为过。如果军人走向战场时还要思考，我做对了还是做错了，身后将如何评价，那么这支军队的战斗精神和战斗力不可能强大。打不打是国家的事，能不能打胜是军队和军人的事。这就是价值坐标，让牺牲军人国家公墓说明这一切。