公积金制度已经走过了10多年路程。最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》（下称《条例》）修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈。”（《新京报》6月18日）

纵观公积金的艰难成长史，《住房公积金管理条例》于1999年开始实施。2002年该条例进行了首次修订。2012年和2013年住建部均提出在当年年度内完成《住房公积金管理条例》修订草案稿工作，并上报国务院法制办，但《条例》修订的草案稿两次“爽约”，始终未与公众见面。

据业内专家分析，这项公共政策的难产，源于利益博弈。公积金姓“公”，现实中这项制度安排，缴纳者利益却经常受伤，比如，贷款手续繁琐；又如政策设计“济富不济贫”等；而“公家”却往往是直接受益者。

所谓“公家”，首先是商业银行。根据央行规定，可以接受住房公积金中心委托的银行仅限于工商银行、中国银行、农业银行、建设银行和交通银行5家，而且，它们享有接受公积金低息存款的特权。此外，每年商业银行还向公积金中心收取手续费，包括归集手续费和贷款手续费。

其次是政府。根据《住房公积金管理条例》第29条的规定，公积金中心通过公积金存款或其他方式获得的收益，并不归缴存人所有，被各地政府财政拿走。有数据显示，全国住房公积金增值收益的净额约为435亿，这些钱是用于保障性住房上，还是去向他方？值得追问。

住房公积金虽然姓“公”，但属于职工个人上缴的“私产”，有一定特殊性。因此，至于《住房公积金管理条例》的修葺与完善，笔者觉得，一方面，要提高公积金低息存款的利息，不能让某些利益方坐地生财；与此同时，为了确保住房公积金的公平与正义，应把它纳入社会统筹，打破身份界限，把“政府收益”的这一份，惠及到弱势群体，这既能让低收入人群受益，也能缩小收入差距。

更为重要的是，公积金的使用应当让缴存人作主。近年来，一些地方进一步放宽了住房公积金的提取条件，如深圳市出台规定，职工享受最低生活保障，或职工本人及家庭成员患恶性肿瘤等9种重大疾病，可以提取本人住房公积金账户内的余额；银川市规定，职工领取城镇最低生活保障金，或遭遇车祸、火灾等意外灾难、突发事件，或下岗、失业未再就业，造成家庭生活严重困难，或职工本人、配偶或直系血亲患重大疾病，医疗费用支出巨大，都可以提取住房公积金；包括最近武汉市等地放宽公积金提取条件。《条例》修改时，有必要将这些地方的先进经验与做法，进行归纳参考并加以借鉴。