事业单位改革7月1日实施，7月1日起3000余万职工告别铁饭碗，超3000万事业人员或7月开始缴社保，7月起多项民生法规实施，事业单位养老金并轨迈改革键第一步明日起实施……（6月30日《中新网》）

经过数年酝酿、博弈，养老金并轨统一或开始实施。并轨改革首先拿3000余万事业单位人员“开刀”，因为改革有法可依。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施。事业单位开始参加社会保险了，公务员还会远么？这或是人们的常识性逻辑。

养老金并轨，是舆论场关注的焦点。其焦点之热，源于全体国民的热情，因为养老金制度的多轨制（机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保），使中国社会产生了阶层分野和等级割裂，导致权利不均衡、分配不公平和保障不对等。于是，多轨制的养老金并截然分成三个等级---公务员、事业编和城乡职工（无业）。

在舆论场的发酵下，“第三等级”的挫折感所形成的潮涌般的舆论，直逼“第一等级”的公务员。因而“多轨制”的并轨，变成了民意热衷的“双轨制”的统一，即公务员和企业员工养老金的并轨。由养老金到工资，公务员被抛进了舆论漩涡，甚至成了被公众舆论拷（考）问的对象。

尤其是在中央“八项规定”和“整治四风”的语境下，“老虎”与“苍蝇”的贪腐案例曝光，更让人对公务员特权产生了根深蒂固的痛恨感，当然也强化了对养老金并轨改革的热切期盼。逼仄情势下，基层公务员工资单不过如此的曝光，部分公务员慨叹不如民工工资的怨艾，很多年轻公务员要辞职的宣示，及“两会”政协委员呼吁为基层公务员增加工资的建议，不是为舆论冷嘲热讽为矫情，就是引来骂声一片。

舆论的延烧，民意的倒逼，引起了决策层的关切。人社部领衔养老金顶层设计，并在专业机构奥援下拿出了7套方案，可谓顺应社情民意。养老金并轨大局已定，而且列入今年国务院的重点工作。在李克强总理的政府工作报告里，明确指出“改革机关事业单位养老保险制度”。

总理给出了养老金并轨的时间表，2014年是元年。但路线图如何设计，如何将国务院的这项“重点”工作，变成现实的民生可感。事业单位参加社保，意义重大。但中国太大，人太多，发展极不平衡，3000多万的人改革，也要接受复杂的地方行政测试，在接地气的民生体验中，催化成熟，拾遗补缺。

任何改革，都不可能一蹴而就。尤其是攸关社会公平和民生体味的收入分配和社会制度，应是一项长期系统的利益博弈过程。在中国社会的转型期和阶层分野期，各基层的利益博弈更为复杂。对中国而言，养老金多轨制的形成，有计划经济的惯性残留，有市场经济推进过程中形成的利益固化，亦有社会转型产生的新矛盾新问题…在这种多元矛盾纠结并存的逻辑下，不管是养老金并轨还是其他层面的权利公平诉求，都不可能采取简单和一刀切的行政手段去解决。行政命令的高效率，是理想主义的简单化，一不小心就会回到计划经济时代的平均主义。

因而，以博弈论的立场去审视养老金并轨，倾听各方声音，弥合各阶层利益分歧，达成各阶层和谐共赢方案；不求最佳最快，只有合适有序，稳步推进，在改革中调整，在调整中实现养老金并轨的公平。

其实，养老金并轨，看似矛盾焦点在公务员。实质却是公众舆论对权力运行不透明、依法行政不到位、权力寻租所致非法利益畸生的不满。若权力公开，公务员收入透明，无黑箱特权，中国实施新加坡式高薪养廉或推行欧美文官制度优厚待遇，并不会遭致舆论呛声和引发民意不满。

从社保医保制度的全覆盖到居民收入分配制度的破题，再到官员作风的整治和将权力关在笼子里的法治实践，体现社会公平的公民社会构建一直在有序进行。体现在养老金制度的优化上，中国也在充分考虑公平性和激励性的均衡机制，逐步推进而非贪多求快欲速不达。去年就有“新农保、城居保合并”、“城乡养老保险关系衔接”、“企业年金和职业年金递延纳税”三项政策出台，这为养老金双轨制改革提供了经验。

值得一提的是，养老金双规制改革绝非是把公务员的养老金给降下来，而是在一个更为公平的平台上确保各阶层养老金的质量并举。