养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。（《京华时报》12月24日）

养老金双轨制之所以饱受公众非议，主要体现在养老金替代率上。养老制度是一种基础性的公共福利政策，由于实行双轨制，公务员不用缴纳养老金，却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，两者之间差异巨大，所以养老双轨制在某种意义上已经成为社会不公的代名词。

养老体制改革的启动已有时日，如今终于迈出了实质性的一步。马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。而“五个同步”则包括机关与事业单位同步改革，改革在全国范围同步实施等。这意味着，养老体制改革已经不再是局部试点和制度探索，而是一项全局性和根本性的改革。

颇值玩味的是，此前公众对破除养老双轨制的呼声是一浪高过一浪，但当梦想终于照进现实，人们却表情复杂。一些重大领域的改革由于牵涉到公共资源的重新分配，往往是一个渐进的过程，太快反而让人不太适应。更重要的恐怕还在于，公众对于并轨改革的前景也存在顾虑。

很多人都认识到，养老金并轨只是第一步，改革的最终目的是缩小养老福利差距。而在并轨提上改革日程后，即传出公务员工资或将普涨的解读。这不免让人担心，机关事业单位人员因并轨而受损的利益，最终还是要由国家财政来埋单？如此一来，差距依然存在，改革就只具象征意义。还有养老基金“空账”的问题。此前有消息称，我国养老金个人账户空账已达2万亿元。本来就捉襟见肘的“粥”，现在还要加上3700万的机关事业单位人员来“分食”，够不够用，如何分配？

类似的担心并不多余。养老体制改革牵一发而动全身，肯定会有这样或那样的问题，操作不当确有走偏甚至变形的可能。但是反过来想想，如此重大的改革，又怎么可能没有障碍和麻烦呢？解决所有问题，再让改革轻装上路，当然最好，但过于理想化，务实点的做法是先把制度框架搭建起来，在改革中逐步解决问题。

养老金并轨的价值需要时间来证明。正如有论者所提到的，并轨之后，改革的相关细则和实施办法也应尽快出台，对于并轨之后的机关事业单位人员的养老金如何发放，如何平衡企业职工和机关事业单位的养老福利差距，要有一个明晰的制度设计，并且做到信息公开，让民意充分讨论。

养老体制改革并不是只有并轨这一个议题，所以并轨实际上也是为其他改革打下公平的基础。譬如“延迟退休”，在即将进入老年化社会之际，这一制度并非没有讨论和实施的价值，此前公众之所以抱以强烈反对的态度，就在于养老双轨制。如今这个障碍已经清除，“延迟退休”未必不可以重新审视和讨论。因此，对于养老金并轨，不必急于现在就下判断。