违规超职数配备干部的情况,近年来在各地频现。2011年4月,湖南常德石门县被曝有县委常委16名、正副县长12名;同年5月,网曝四川省巴中市通江县、南江县、巴州区、平昌县四个国家级农业贫困县共有44位正副县长……(人民网5月4日) 和世界其他国家相比较,中国党政机关的一大特点是领导职数多,副职人数更多,少则三五个,多则八九个,最多的有十多个,而国外副职一般只有一个,有的甚至没有。 副职领导职数过多过滥,危害不容小视,违背精简机构的原则,导致文件多、会议多、讲话多,行政成本自然高也在情理之中;导致领导成员职责内涵的同一和重叠,无形中增加了工作之间相互协调和统一的难度,容易形成相互之间的攀比和矛盾,滋长“四风”问题;也会形成过多的分工领导,使相关部门之间、领导之间职责含混,遇事相互推诿,讨论问题往往是众说纷纭,贻误良机。 副职过多,原因有以下几点,有的是为了完成一些临时性、阶段性的任务,安排有关方面的领导,借以协调推动工作;有的是因人设职,把副职作为解决干部安置待遇的一个办法,一些地方官员难消化,索性只有设副职加以解决,求得办事方便、相互关照、平衡协调;有的是干部退出机制不畅,导致干部走得少,来得多;有的是干部职位的调整或干部自身才华突出而跻身于副职岗位的等等。 副职过多非小事,党的十八大报告明确提出,严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。这也是首次在党代会报告中提出“减少领导职数”的命题。卢梭在200多年前就写下了“政府越大、官员越多,其效率就越低”的名言。副职超标现象普遍,说到底,是‘官本位’思想在作怪。只有从政治体制上、党员思想上、政府机构改革上及其他方面综合考量采取措施,才能从根本上解决副职过多问题。 |