2014年6月10日，成都天丰路，公路半幅被"钉子户"腰斩。记者在金牛区天回镇天丰路施工现场看到，天丰路已经接近尾声，两栋老旧楼房挡住了它的去路。据悉，因为搬迁价格的原因，有几户居民仍然居住在里面导致公路在最后一公里变成"血栓"。(6月12日新华网)

近年来，钉子户问题已成为各地开发建设的一大难题。一些典型的"钉子户"事件至今还记忆犹新，如，裁决14年难拆除的广西桂林"最牛钉子楼"、丈八西路断头8年的西安最牛"钉子户"、拦路长达10年的浙江台州"钉子户"、堪称史上最牛的重庆九龙坡"钉子户"等等。各地在解决"钉子户"问题上，显得是办法不多，要么办法粗暴引发伤害事件，要么加价息事宁人给其它拆迁户造成了心灵伤害。笔者认为，"钉子户"问题能否妥善处理，从某种意义上讲也是对教育实践活动效果的检验，因此，"钉子户"问题还需要群众工作法来解决。

首先应明白"钉子户"产生的根源。何为"钉子户"？按照《现代汉语词典》中的解释是，在城市建设征用土地时，讨价还价，不肯迁走的住户。这里有一个关键词是"征用土地"，如果非征用土地，那"钉子户"的概念自然不存在。"钉子户"的产生不外乎有四方面原因：一是相关部门在拆迁上，宣传不到位，思想工作粗放，执行政策不到位或到位度不够，缺乏基本的公平、公正，补偿不透明，后续安置迟缓等。二是少数拆迁户曲解有关政策法规，存在漫天要价现象和拆迁致富观念。三是针对拆迁问题，法规制度严重滞后，补偿标准和安置办法与社会发展极其不匹配，甚至一些地方的补偿标准已十年未做修改完善。四是有的拆迁部门或人员，利用权力克扣补偿资金，或多报少补，侵占补偿款，还有的搞关系补偿，不按一把尺子量到底，不按一个标准算到底，人为破坏补偿的公平，导致部门拆迁户出现严重的抵触情绪。

其次应弄清楚几个关键点。一是要了解地块属性，是国有土地还是农村集体土地？面对两种不同性质的土地征收，其补偿政策、标准是完全不同的两个概念。二是要清楚用地性质，是征收还是租用，是否以先租后征或以租代征来打征收的擦边球？值得一提的是不管先租后征或以租代征都不符合土地法的有关规定，这也是国务院和国土资源部三令五声禁止的。三是要清楚该项目是否依法履行了建设立项、城镇规划、土地使用、房屋动迁等相关手续和程序？如果是土地征收，是否举行了有征收对象参加的听证会，是否征求了土地使用人的意见，是否有所在地县级人民政府发布的征地公告，是否履行了征地补偿方案的告知义务？

然后是依靠群众解决"钉子户"问题。党的十八届三中全会指出"人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性"。而就在该腰斩公路所在的成都市金牛区，在实施曹家巷旧城改造中，探索实践了"居民自治改造"模式，总结形成了践行群众路线的"一二三"经验，并受到央视等多家媒体宣传，获得了社会的广泛关注和肯定。

笔者认为，"一二三"群众工作法对解决"钉子户"问题具有现实的指导作用。一是要加强基层政府组织的群众观，突出思想工作，让辖区群众了解当前阻碍地区发展的难点、症结，以统思想，提高对地区经济、社会全面发展的认识。侧重政策宣讲，使群众对土地征收、拆迁补偿等法律法规及标准有全面的了解和更深的理解。二是紧紧依靠群众组织去做群众工作，发挥社区以及居民代表的作用，依靠绝大多数群众去做少数群众工作。拆迁中纷繁复杂的各种问题，群众看得最清楚、心里最明白、最有发言权，群众对自身利益最关切，对矛盾产生的原因、存在的症结最清楚，解决起来最有智慧，是最公正的裁判员。三是坚持"公开公正、社会协商、依法依规"原则。拆迁补偿信息"阳光"了，程序"透明"了，群众的认可度就会自然提高。平等的对话和交流，既维护了绝大多数群众的权益，又尊重了极少数群众的诉求，产生的矛盾就会及时有效化解。依法依规不变通，有助于形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯和行为方式。

笔者认为，利用成熟的"一二三"群众工作法经验，不仅有助于 "钉子户"腰斩公路问题的解决，也有利于这一群众工作法理论在再实践中得到进一步深化和提高，以便为解决其它"钉子户"问题提供更为广泛的借鉴和指导。