据中国之声《新闻纵横》报道，这几天，各省的高考志愿填报，陆续进入尾声，不过对于福建闽侯县上街镇的很多农村考生和家长来说，这几天非常焦虑，也很不是滋味。因为，他们今年享受不到降二十分录取的政策了。而在过去的12年，因为这项优惠政策，考入大学对于这些家庭的孩子来说轻而易举。从2002年起，福州开始兴建大学城，上街镇几乎全部的农地和南屿镇部分村庄的土地被征用。分到村民手中的征地补偿，平均每亩不足万元。

解读这起高考加分“纠纷”，对于治理我国高考加分乱象，有重要价值。地方政府可以动用行政权，根据利益需要，随意增设高考加分项目，导致加分泛滥和加分腐败，而泛滥的加分项目被某些群体视为自己的特权。要治理高考加分，必须遏制行政部门的这种行政加分权。

征地补偿加分，从考试公平角度看，毫无道理——征地补偿归征地补偿，怎么可以用分数来置换？——但这却在当地变为现实，这至少反映两方面问题，其一，高考优惠政策，被地方政府视为利益交换的筹码，完全无视教育公平，其二，对于地方政府的决定，老百姓纵有意见也很难反对，据报道，对征地补偿高考加分，其他地方的考生多有意见，但该政策却一直执行。

类似这样的做法在各地并不鲜见，比如，一些地方政府为引进所谓的高级人才，承诺给高级人才的子女入学优惠和高考优惠，还把这作为具有创新意义的人才政策——如果要说创新，这是一种无底线原则的“创新”。之所以会出现这类明显有违教育公平和考试公平的现象，乃因地方政府拥有制订教育、考试政策的绝对权力，不需要听取公众的意见，就由少数行政领导拍板。像征地补偿高考加分政策，很可能的操作是，地方政府领导认为这是一个解决征地补偿的好办法（不出钱，给分数），于是布置教育考试部门落实，而教育考试部门掌握着考生的加分投档权，因此，也就得以“顺利”实施。

不少高考加分项目，就是为各种利益度身定制而出笼的，而由于这些加分项目，就因利益而生，所以出现腐败乱象，毫不奇怪。针对高考加分项目的泛滥，教育部从今年起开始清理整顿，但值得注意的是，教育决策的基本模式，还是行政拍板，而只要这种决策机制继续保留，产生教育乱象的土壤就存在。

教育政策是基本的民生政策，因此出台教育政策，必须实行民主决策，要广泛听取各界意见，满足公众的知情权、参与权、表达权和决策权。如果影响面广的教育民生政策，就由行政部门闭门决策，不但会导致教育政策盲目随意，而且，也可能被特殊利益群体绑架，为少数特权阶层服务。

我国教育规划纲要指出，“要提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。”但在现实中，地方政府制订教育政策，并没有规范决策程序，还是行政说了算。何时我国能建立起教育民主决策机制，我国教育才会从根本上摆脱行政化，减少行政因素对教育的干扰和利益因素对教育的侵蚀。