编者按

重庆,正在成为创业之城。

出生、困境、破局、重生，筚路蓝缕，百转千回，重庆创业企业逐渐形成集群，尤其近两年呈现出井喷式爆发。

如今，每天重庆市都有118个微企诞生，“创业之城”已初具规模。

本报“创业之城”专题，试图通过从全局看个案、数统分析、从个案透视全局的思路解析重庆市的创业进程。

在中国经济创新升级历史命题之下，管窥重庆创业者的发展之路。

星星之火，或有燎原之势。

“创业扶持企业总数44万户”、“享受财政补助11.83万户”、“从业人员590万人”，这些数字印证了重庆市扶持创业的成效。

2010年6月，重庆首开全国先河，把大力发展创业企业作为十大民生工程之一，同时开启重庆市抱团创业之路。

从无到有、从小到大、从单打独斗到全面开花。创业的艰辛历程，随着今年重庆市16条扶持创业的新政出台，昭示着重庆新一轮创业热潮即将到来。

创业，首先创造“定义”

“山城正暗涌着一股创业激情，几十万人的创富故事，使原本遥不可及的创业梦想变成现实。2010年9月7日清晨，胡音和82位创业者早早来到市政府会议室门外，等待重庆市市长黄奇帆为他们颁发营业执照。他们是重庆首批创业扶持企业主，也是重庆市开始兴起创业的开拓者。

当日9点整，发证仪式正式开始。黄奇帆市长领着其他与会的市领导向这83人颁发了营业执照，这也是全国首批拥有创业政策扶持企业营业执照的开拓者。胡音回忆起当时的情景，“记得黄奇帆市长当时说，扶持这些企业的发展，是各国政府为了推动经济发展、改善民生、维护社会稳定采取的基本措施”。

随即，创业政策扶持企业的种子在重庆破土，扶持政策在主城、区县同步展开。

黔江区下岗职工伍玉兵创办了八车道汽车美容中心。“我原来从事汽车美容服务，因听说申办企业手续烦琐，要求规范，所以一直进行个体经营。”伍玉兵对记者说。2010年9月，在区有关部门的推动下，伍玉兵决定申办企业，将原来的店铺扩大规模。“企业成立后，获得财政补助4.5万元，请了16个工人，月营业收入10余万元。”伍玉兵说。

重庆首批83户创业政策扶持企业注册资金是811万元，而获得财政扶持资金237.18万元，占比达29.2%。

国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪表示，彼时我国企业标准划分中还没有定义微型企业，重庆率先明确定义微型企业，并推出相应的创业扶持措施，在全国首开先河，意义不同凡响。

23个文件保证后顾无忧

2010年7月，《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》出台，在国内引起高度关注。

但在创业路刚开始崭露头角时，第一个难题摆在了眼前。

“重庆现有市场主体90多万个，但创业政策扶持企业数量只有19余万个，而北京有80多万个，上海有70多万个。创业政策扶持企业数量少是重庆经济发展的一大短板。”在2011年2月16日召开的重庆市工商行政管理工作会议上，创业扶持政策被要求层层加码。

仅10个月，23个文件经重庆工商、财政、人社、质监、环保、民政、经信等部门和人行重庆营管部等单独或联合下发。这些文件涵盖了创业扶持的诸多方面，涵盖残疾人创业、大学生创业、失业人员再创业等。

“从申请到创业培训、资金评审、注册登记、政策兑现再到后续扶助、工作监管，都形成了一套较为完整的操作规程。”陈小洪说。

据《经济日报》报道，至2011年5月，重庆“九类人群”共创办企业17391户，创造就业岗位125713个。垫江县曹回镇石鼓村的石元会、高咸鑫夫妇，成为返乡创业农民工的典型代表。在当地政府的引导下，石元会夫妻俩注册了鑫会电子元件厂，在对村民实施统一培训后，让他们分散在家里组装电子元件，最后则把组装好的元件发回东部沿海省份。短短一年中，这家电子元件厂，“车间”扩展到邻近9个乡镇的9000多个农户家中，工人数量扩展到近万人。

到2011年底，重庆扶持创业的政策效应显现，来自重庆市财政局的一组数据显示，截至2011年12月25日，全市累计发放财政补助资金14.92亿元，解决就业40余万人。

多管齐下破局融资难

资金短缺是创业过程中最容易遇到的困难。进入第三个年头，被纳入重庆市委、市政府“民生十条”和“共富十二条”的微企及其创业者，面临着新的考验。

截至2012年5月底，全市民营经济市场主体达116.53万户，其中，创业政策扶持企业和个体工商户已达97.31万户，占民营经济市场主体总数的83.5％。但融资难题也同样困扰着这些创业者。

“我入驻创业园区时注册资金才10万元，但为了核心技术研发，到2012年时陆续投入了200万元。”三文盾科技公司的创办者代长文说，由于前期研发投入较高，加上承建一个项目就要垫资，项目多时就连给员工发工资的钱都要投进去，“一些银行对刚开始起步创业的企业贷款积极性不高。”

2012年，重庆投入8500万元专项扶持资金，重点打造50家微型企业创业孵化基地，扶持信息技术、文化创意等产业，帮助企业健康成长。

此时，为破解创业者的融资难题，重庆银监局会同市内各商业银行设计了创业扶持贷款专项产品。如，重庆银行特别推出的“12345”：1张表完成申请、调查和审批；微企或股东名义2个主体皆可申请；具备工商局认可的微企、具备良好信用记录、具有实实在在的创业活动和切实的资金需求3个贷款条件；信用、保证、抵押、质押4种可选择的担保方式；5天放款。

来自重庆银监局的数据表明，2012年底，纳入重庆市创业扶持体系的开户银行由5家增长到27家，发放创业扶持贷款55亿元，是2011年贷款额的28倍，贷款笔数2.7万笔。

重庆社科院副研究员黄意武分析认为，“这一年中，重庆引导创业者和金融机构对接，适时注入的55亿元贷款，保证了企业的成活率。”

新的创业热潮将到来

2014年，重庆步入全民创业的第四个年头，重庆在扶持创业上迎来全面发力。

去年，杨通杆从上海回到重庆，创办了巨鹿科技公司。但杨通杆很快发现自己并不太适合当“老板”。“感觉要学的东西实在太多，我有时很迷茫。”杨通杆说，“我参加了重庆市创业扶持协会组织的创业知识培训，接受了创业导师一对一支持指点，很快明白自主研发才是王道。”

“累计开展为期5天以上的创业培训12.15万人次，开展后续培训3.48万人次。”重庆市微型企业协会副秘书长刘茂颖说。

重庆银监局提供的数据显示，至2014年上半年重庆创业型小微企业贷款余额达到4192亿元，比年初增加580亿元，同比增长28.8%。

扶持大学生就业创业、发展夜市经济被列入议事日程。5月，重庆市人民政府下发文件出台15条政策全方位扶持贫困高校毕业生就业创业。重庆市就业局局长曾军介绍，在创业扶持方面，将给予贫困高校毕业生税收减免、代账补贴、场租水电费补贴和优先纳入政府采购目录等优惠政策。

同月，重庆市人民政府审议通过《关于鼓励发展夜市经济的意见》，提出到2017年打造市级特色型夜市街区20条、创业型夜市街区30条，创造就业岗位5万个。

7月16日，中央政治局委员、市委书记孙政才亲赴重庆小微企业考察并作出重要指示。7月18日，市中小企业局副局长周奎表示，将进一步发展楼宇产业园，并逐步对生产性服务业(即2.5产业：介于第二和第三产业之间的中间产业)敞开大门。7月30日，16条扶持创业的新政出台，降门槛、减房租、给补贴，昭示着重庆新一轮创业热潮即将到来。

文/重庆青年报记者 李嘉

扶持创业，政务服务标杆

从吸引创业，到引导创业，再到企业经营和指导企业后续发展，重庆的各种政务服务政策可谓开全国先河，创造了较强的标杆效应。

创业之前提供服务

从2010年起，重庆市“9类人群”可申请享受微型企业创业扶持政策，2013年6月，重庆市已率先在6个区县、3个微企孵化平台试点“先照后证”、注册资本金从实缴变认缴、“住改商”的工商登记制度改革。

截至目前，重庆已有约6000户企业直接受惠于“先照后证”改革试点，改革将前置许可从139项减少到47项。并已搭建创业项目的对接平台，实现入库项目200个。

在创业前，创业者将免费受到为期5天的创业培训,目前已培训12.15万人次，重庆市还成立了市及区县（自治县）微企协会43个。

截至目前已累计开展创业培训（SYB）15万人，其中微型企业创业培训11万人；接受SYB创业培训取得合格证书并成功创业的，按1500元/人标准给予补贴，未创业的，按60%补贴。五年来，全市创业培训19.02万人，其中微型企业创业培训11.29万人。

创业时提供各项资源

重庆在全国首将微型企业从中小企业中分离出来，提出“1+3+3+3”模式——只要申办微企,每户可享受政府一次性给予3万~5万元创业资本金补助，10万元以内的税收奖励，以及15万元以内的无抵押担保的基准利率创业扶持贷款等政策。市财政将每年出资3亿元，按企业注册资本的30%至50%给予补助，累计共投入担保基金10.1亿元，目前已累计到期还款132亿元，贷款回收率为99.8%，同时对个体实行全额贴息。