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“小金库”治标更要治本 全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。李克强说，不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。（9月4日凤凰网） 总理主持召开的这次会议意义十分重大。一直以来，我国由于改革开放速度过快，相关制度规定还相对滞后，出现了一些问题。现在我国正处于改革提速阶段，一些问题开始暴露，我们必须痛下决心，坚决治理好这些问题，才能不影响到我国的改革发展。财政资金的使用是一个比较有代表性的问题，其中尤其以“小金库”问题尤为突出。 “小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。在全国范围内，形形色色的“小金库”资金规模到底有多大，谁都没有个准，就好像太太从来不知道先生到底藏了多少私房钱一样：要搞得清楚，还叫私房钱吗？ 据国家审计署官员透露，1998年至2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”资金1406亿元，平均每年超过165亿元，其中2006年上半年高达130亿元。以审计机关每年对被审计单位的审计覆盖面约为20%计算，这期间全国所有机关和国有单位每年发生的“小金库”资金平均超过800亿元。如此巨额资金本来就够惊人的，近年来随着财政收支的增长，“小金库”的行情也水涨船高，日趋常态化。 正如私房钱不会用于家庭支出，先生只会一人独享，“小金库”里资金同样只会用于职工福利、招待支出等“化公为私”的场合。因为可以私用，所以有些单位机关不惜采用开列虚假合同，使用虚假发票等方式，套取资金注入“小金库”。“小金库”不但掩饰了“贪污公款”的实质，还造成公权力机构的腐化倾向。而“小金库”往往难以查处，因为在部门范围内，这种行为往往得到“集体认可”，分享者众，所以，最后板子不知道该打在谁身上。2011年公开报道全国查出5.8万余个“小金库”，但满打满算只处理了数千人，其中受到司法处理的只有区区623人，占比1%多一点。“严于律己”做不到，“宽以待人”却蔚然成风，无怪乎“小金库”四处开花、茁壮成长。 鉴于“小金库”有增无减，有专家提出，需要多管齐下来解决问题，包括健全财务制度，使财政收支更加透明，从源头截住“小金库”资金的来源；政府部门的财政收支资金流全部实现信息化和电子货币化，堵住现金收支便于作假的漏洞；抓紧落实关于厉行节约和八项规定的措施还要继续加强，杜绝违规的消费渠道；以及恢复一年一度的财务大检查制度，尤其是恢复单位间的互查方式，对于主要领导、分管领导和直接责任人先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任，等等。 专家设想貌似很周全，可是，这些措施不但早被想到，而且在正式文件中已多次申明。专家何不追问下，为什么“小金库”总是“春风吹又生”？有三个最重要的原因未见专家提起：一是到现在为止，所有的治理都是行政体制内自己查自己—左手管右手，能管住吗？二是有些公权力机构以各种名目乱收费，屡禁不止。既然“吃上了皇粮”，所提供的服务自然应该免费，怎么还可以收费，而且价格竟然高于市场？三是部分机关和单位财政拨款不足，尤其在供养人员过多的情况下，“创收”成了弥补资金缺口的正常手段，多收多占多分也就难以避免。只要这三个问题不解决，“小金库”的资金必定源源不断，设立“小金库”者的胆子必定越来越大。 所以，只要权力还没有被关进制度的笼子，只要对政府收支的约束还无法完全到位，只要财政拨款仍有缺口，一些国家机关和国有单位要靠“创收”解决部分经费，只要社会对公务支出的监督还若有若无，“小金库”就不会彻底消失，因为再大的麻烦也阻挡不了“小金库”得利者的“情不自禁”。 （张小兵） |
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