6年前，川西工业集镇水磨在汶川地震中遭受重创，近2万人受灾，直接损失58亿元。90天建成“禅寿老街”，100天建成“水磨羌城”，160天建成“水磨中学”……灾后重建中的“水磨速度”曾经让业界称奇，被联合国授予全球灾后重建最佳范例。

交通等基础设施的制约，旅游配套服务的延后，产业业态的不明晰，作为一度的重建蓝本、灾后旅游必去景点，如今水磨正经历发展过程中的阵痛，除了节假日和周末，这里几成空城。

冷清的水磨

从都江堰往西，翻过青城山，沿着泯江边蜿蜒的山路行走约30公里，便进入水磨地界。“到水磨本来还有一条路可供选择，就是从映秀走213国道，翻过白云顶即进入水磨。但是2013年7月发生的泥石流把国道上的桥梁冲毁，现在去水磨的人基本上不从这条道上走了。”大巴司机魏先生对重庆青年报记者说。

在打造旅游业之前，水磨一直以农业和工业为主。

“水磨的建筑多以木质结构为主，地震发生后，镇上的房屋基本上倒了。企业也未能幸免，在地震中遭受重创，损失统计高达58亿元。”水磨镇副镇长尹辉说。

据了解，“5.12”地震恢复重建时，水磨分为两个部分进行建设，西边是禅寿老街，东边是水磨羌城。水磨羌城总共有三条街。沿寿溪河的是水磨路，主要用来经营茶楼和酒吧。中间的桂城街是阿坝州13个县民族风情和商品展示一条街。荷城街主要是阿坝师专搬迁征地后失去耕地的马营村村民的铺面。

2011年春节前夕，水磨镇上的居民按照镇政府的通知，以抓阄的方式分得铺面和住房。“一楼的门面是一户人，楼上住房却是另一户人家。住家和做生意很不方便。”在荷城街居住的王学成说。

那次抓阄，高智慧姐妹6人分得了荷城街上的43—1号门面。这间不到80平米的铺面，位于水磨羌城荷城街与桂城街的交叉口。因为这个地利，现今高智慧领着姐妹几个在这里开起了“羌家渔府”。

“现在到水磨旅游的人越来越少，生意不好做，但到周末和节假日，生意还凑合。”在“羌家渔府”对面摆摊的藏胞夺吉说，今年“五.一”假期三天，高智慧的铺面进账2万多元，“我的摊位连着租的门面也卖了9000多元。”

高智慧对记者说：“只能靠节假日扯平平时的开销了。我们店里一个大厨基本工资每月要3500元，墩子要2000元，忙的时候就去阿坝师专请学生做钟点工，加上我们姐妹几个的工资，开销下来就所剩无几了。”

马营村二组的村民王学成和儿子王兵，与另两位村民一起分得了荷城街17号另一处77.6平米的铺面。“4个人，每个人就那么一小间。”王学成的妻子说起抓阄这事就冒火。她指着铺面的4个门说：“你看，每个门不到2米，怎么隔都不好用。”

2011年6月，正是水磨镇上生意最火爆的时候，王学成4人和一个叫周强的人签订了租房协议，以每平米接近32元的价格将铺面的使用权出租给周强。“门面被周强拿来开‘羌城美味佳’，当时一签就是三年，每年的租金是29798元，接近3万元。”

“已经有三年多了，铺面和住房的房产证都还没下来。”原马营村二组的村民杨佑明在荷城街的家分为上下两层，“每层50多平米，主要靠养蜂和熏制腊肉维持家里的生活。”

杨佑明证实，因为没有房产证，加上政府也不准买卖门面和住房，有些外地到水磨来投资做生意的，“想置办些家业都没得法”。

没有产权、旅游效应减退，使曾经作为灾后重建典型的水磨镇似乎陷入了困局。

投产明显失衡

据汶川县委宣传部副部长谢旅霜提供的数据，5.12地震前，水墨镇全镇户籍人口9080人，总户数2750户。“地震后6年，全镇总户数近4936余户，户籍人口12279人。人均收入从震前的2986元增长到2103年的10054元。”超过四川全省农村人口人均可支配收入（7895元）。

然而，比对40亿的资金投入，这个增长非但老百姓觉得只能维持生活，更深层次的是，严重的投入、产出失衡。

据了解，“5.12”地震发生后，广东佛山援建水磨镇资金为10.7亿元。加上阿坝师专、阿坝电大、清水路、安居工程、工厂搬迁等国家和省重点项目落户以及香港政府、第二炮兵部队捐建项目等资金投入，全社会投入水磨镇的资金达40亿元。

一个尴尬的事实是，水磨镇发展旅游的投入与收入落差较大。据了解，目前水磨镇上只有256户人家从事与旅游相关的餐饮和住宿，常住人口从事旅游产业的比率仅为5.1%。

汶川县旅游局局长周光辉提供的数据是：“2013年水磨共计接待游客179万人次，实现旅游综合收入6.8亿元。”以此计算，游客2013年在水磨人均消费仅为380元。

“2014年汶川计划接待游客740万人次，旅游收入预计40亿。”周光辉称，汶川对游客到境内消费的期望值提高到了540元每人次。然而，在灾后效应逐渐减小的情况下，想要旅客人数成倍增长，被旅游业界人士认为是天方夜谭。

周光辉说，汶川的大多数景区属于开放式的景区，“无法向游客收取门票，目前的收入主要由住宿、餐饮和特色旅游产品的销售收入构成。2014年旅游项目建设预计投入2.48亿，其中就包括对部分重点景区的门禁系统的建设投入。”

“今年上半年到水磨的游客在100万人次，旅游收入应该超过5亿。”周光辉称，统计游客数的依据主要有两个，“一个是景区旅馆的入住人数，一个是依据中国移动、中国联通、中国电信这三家有关外地手机在水磨的通话数。”

“实际上，上半年外地号码在水磨有通话记录的人不足20万人次，按每人消费540元计，上半年水磨镇的旅游收入为1.08亿。”汶川电信一位不愿透露姓名的人士称。

据了解，旅游产业的回报率在30%~50%之间，投资一般是10年收回成本。按电信、移动统计的数据，水磨上半年游客数20万人，游客每人消费540元，半年1.08亿，年收入2亿，40亿要20年，按回报率50%算，就要40年。

如果按旅游局提供的100万人次算，每人消费380元，收入是3.8亿，40亿需10.5年，回报率50%，那就是21年收回成本。德勤会计师事务所注册会计师李林推算另一个不可回避的问题是，水磨羌城在除了周末的两天几成空城，临街铺面的租金价格也大幅缩水，居民的收益因此大打折扣。王学成等人的门面租金就缩水了两倍，“如果有人要租，1万元每年就可以出租了。”王学成说，周强和朋友合伙开的“羌城美味佳”几个月前就已经关门大吉，“今年6月16日马上到期，这么空着也是空着，能租一分算一分。”

和水磨羌城的萧条相比，老街上的门面空置率也在30%左右，还有10多家门面张贴着“门面急转”的广告。“这么算下来常住居民全年拿到手的收入约1.2亿元。对于居民而言，40亿元投资的回报率仅为3%。水磨景区的投入产出失衡是一个不容忽视的问题。”李林分析认为，“如果像丽江和凤凰古城那样向游客收取门票，估计来的游客会更少，到时收回成本的时间会更加漫长。”

万亿投资回报低

水磨单纯以旅游业为主导产业的重建规划受到了业内人士的诟病，并引发社会对地震灾区灾后重建高投入低产出的反思。

2008年6月，国家旅游局和四川省政府联合制定了《汶川地震灾后旅游业重建规划工作方案》，其中主要内容包括五个部分：受灾基本情况和灾害评估、战略规划、灾后重建重大项目规划、旅游市场恢复和振兴计划、政策保障措施。

“建设资金主要来自援建省市，当时国家采取财政收入1%作为援建资金的‘一刀切’的做法。”四川省社会科学院研究员梁灏表示，“广东省被定为汶川对口援建的省份，2007年时地方一般预算收入为2785亿元，按照1%计算，每年投入汶川县的援助资金就在27亿元左右。”

对口援建工作从2008年开始到2011年结束，三年间广东对口援建汶川的资金至少是81亿元。公开资料显示，2008年至2010年三年中广东一般预算收入分别为3310亿元、3649亿元、4516亿元，据此，广东对口援建汶川资金总额应为114.6亿元。

“广东东莞援建映秀的资金对外公布的是11.15亿元，实际上灾后重建的资金超过了30亿元。”映秀镇副镇长黄高元对记者说，因为灾后汶川全县主导产业向旅游转型，灾后重建的资金可以视为发展旅游的投入。“当时上面的要求是‘家家搞旅游，户户有门面’，映秀镇把漩口中学、震源地打造成地震博物馆的同时，也在推进餐饮、住宿和旅游纪念品等与旅游相关的上下游产业。”