一、近几年安置改革工作的简要回顾

近几年，遵义市各级民政部门在党委、政府的领导下，在认真做好年度退役士兵安置工作的同时，解放思想、更新观念、积极探索，大力推进以自谋职业为主要内容的安置改革，取得了比较明显的成效。特别是全市的自谋职业工作，经历了试点、大力宣传和强力推进三个阶段，呈现出一个不断加快、不断深入、不断完善、健康发展的态势。近3年，开展自谋职业的县（市、区）从点扩大到面，自谋职业率从15%上升到地方政府应筹集指标安置总数的82.06%。在大力抓好自谋职业工作的同时，全市各县、区（市）还认真做好自谋职业退役士兵的技能培训和就业中介服务，有效提高了退役士兵的就业竞争能力，促进了上岗就业。

总结这几年我市安置改革工作的主要经验：一是不断强化改革意识。市场经济条件下推进以自谋职业为主要内容的安置改革是解决安置难的有效途径，对于维护社会稳定、构建和谐社会、促进军队建设具有重要意义。所以，要适应新的形势，从根本上解决安置难的问题，必须走改革之路已成为各级领导和民政部门的共识。二是勇于创新大胆探索。面对安置工作出现的困难和问题，各县、区（市）在市政府的领导下，开展了多种形式的改革，积极推行自谋职业，扩大双向选择范围，提高指令性安置质量，确保退役士兵有效就业，努力维护退役士兵合法权益。三是积极提供就业服务。对退役士兵进行技能培训，提高就业能力；为退役士兵和用人单位之间牵线搭桥，提供信息，帮助退役士兵上岗就业。四是深入进行宣传教育。通过各种媒体广泛宣传安置改革政策，努力营造关心支持改革、积极参加改革的社会氛围。引导退役士兵及其亲属改变旧的就业观念，积极选择自谋职业。五是注意规范工作程序。坚持补助标准统一、程序统一、手续统一等，使自谋职业工作初步走上了制度化、规范化。

二、主要做法

安置改革的重点就是以促进退役士兵就业为目的，积极推进自谋职业、技能培训和就业服务三位一体的安置改革。我市近年来的安置改革工作始终坚持做到以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，进一步解放思想、深化认识、强力推进自谋职业，大力开展技能培训和就业服务，逐步减少计划安置，切实维护退役士兵的合法权益，促进部队建设和社会经济发展，促进部队建设和社会经济发展，为构建和谐遵义作出应有的贡献。

深化以自谋职业为主要内容的安置改革，是建立完善社会主义市场经济体制的必然要求，符合我国社会转型的总体趋势，有利于维护社会稳定，有利于促进军队和国防建设。市和各县、区（市）党委、政府、民政部门和所有从事安置工作的同志，都把思想和认识统一到党和国家关于安置改革的方针政策上来，统一到全市安置改革的目标和要求上来，坚定改革信心，加大改革力度，采取坚决措施，抓好工作落实。

1、进一步加大城镇退役士兵安置改革力度，强力推进货币化安置自谋职业

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，机关、事业单位机构精简，人员分流，国有企业全面改革，减员增效，给城镇退役士兵安置工作带来了前所未有的压力，旧体制下形成的安置模式已不能适应新形势的要求。我市2002年以来开始走上货币化安置自谋职业的改革道路，实践证明是可行的也是必然的。为了进一步加大城镇退役士兵安置工作的改革力度，推进我市安置改革工作的顺利进行，市安办于2006年2月中旬到3月下旬分别到各县、区（市）调研，并与政府分管领导，民政局及安置办的负责同志，研究安置工作的改革方案。通过认真调研，结合本市实际，提出了符合我市实际的安置改革工作思路。

我市的城镇退役士兵安置主要有三种形式：第一种是重点对象优先安置，即：二等功以上（含）、因战因公5---8级的残疾军人、服役期满十年的转业士官、烈士子女、孤儿5类对象实行指令性安置。对其他按政策应安置工作的退役士兵实行货币化安置自谋职业的，有桐梓县、仁怀市、务川县、凤冈县、余庆县、绥阳县、正安县、道真县、习水县、红花岗区。第二种是二等功以上（含）、因战因公5---8级的残疾军人、服役期满十年的转业士官、烈士子女、孤儿5类对象实行“档案考核、文化考试”，择优录取60%，其他按政策应安置工作的退役士兵实行货币化安置自谋职业的一个区是汇川区。第三种是二等功以上（含）、因战因公5---8级的残疾军人、服役期满十年的转业士官、烈士子女、孤儿5类对象实行指令性安置，其他按政策应安置工作的退役士兵实行“档案考核、文化考试”，竞争上岗择优录取20%，货币化安置自谋职业80%的，有遵义县、湄潭县、赤水市。

全市去年共有457 名城镇退役士兵、5名转业士官自谋职业，达到地方各级政府应筹集指标安置总数的82.06%，市及各县、区（市）共发放自谋职业一次性经济补助762.1万元。自谋职业比例在上年的基础上又提高了38.31%。

2、城镇退役士兵的培训工作更加切合实际

我市各县（区、市）为确保退役士兵都能在退役后得到一次免费的技能培训，根据市场需求和退役士兵需求，组织专门力量，利用现有的培训中心和基地，加大对城镇退役士兵的培训工作力度，努力提高城镇退役士兵的综合素质，引导他们树立在市场经济条件下新的择业观念，增强其就业竞争能力，为安置工作改革的顺利进行打下了良好的基础。

在城镇退役士兵安置工作中，我市各级政府及相关部门高度重视城镇退役士兵待安置期间专业技术培训工作，培训项目更加切合实际。遵义县、红花岗区、习水县、汇川区等退伍军人安置办公室在培训之前做到逐个征求退役士兵参加专业技术项目意见。各县（区、市）人事劳动、教育、人武部等部门积极参与，提供场地、教具，抽调经验丰富的人员授课，认真评定专业技术等级，确保了培训质量。

全市14个县（区、市）全面完成城镇退役士兵待安置期间专业技术培训工作。全市应参加培训757人，实际参加培训700人，占应参加培训的92.47％，培训项目在往年的安置政策、就业形势、法律常识、摩托车维修、计算机初级、农业基础知识、林业知识、畜牧业知识外，新增加的有计算机中（高）级、汽车修理、餐厅服务、保健按摩、手机维修、公文写作、烹饪技术、美容美发、缝纫等。培训时间长的30天，少的15天，参加培训的退役士兵取得专业技术等级证书的合格率为100％，市安办及各县(区、市)财政投入培训经费37.95万元。

3、各有关部门识大体，顾全大局

虽然去年我市进一步加大了安置改革，自谋职业的比例又有提高，但是二等功以上（含）、因战因公5---8级的残疾军人、服役期满十年的转业士官、烈士子女、孤儿5类实行指令性重点安置对象的安置岗位仍然非常困难。各级编委、人事劳动、教育、人武部等部门在当地党委、政府的领导下，主动与各级安办配合，积极参与城镇退役士兵待安置期间的培训工作，提供便利，同时积极为退役士兵找单位，逐一落实安置去向，为本地制定安置方案提供了准确的依据，保证了安置工作的落实。各县、区（市）纪委、监察、编委、人事劳动部门主动配合县安办，在退役士兵安置文化考试中制定了相应的原则和措施，使安置工作过程合理公正，杜绝了安置工作中可能产生的各种不良现象，确保了安置工作的顺利开展。

4、严肃安置纪律，真正体现公平、公正、公开原则

退役士兵安置工作是一项严肃的政治任务，事关退役士兵的切身利益，为此我市切实增强退役士兵安置工作的透明度，真正体现公正、公开、公平竞争原则，防止和纠正不正之风。在去年的退役士兵安置工作中，仍有20%安置对象的遵义县、湄潭县、赤水市一是把好安置资格审查关，严格按照县（区、市）征兵办当年的征集数量及所占指标的性质进行审查，决不允许非安置对象进入安置范围。二是严格实行“双考”（即档案考核、文化考试）、考前定岗定位，竞争上岗，根据综合成绩依次对号入座的安置办法进行安置。在组织考核中，对加分条件的有关证件，档案材料由县（市）纪委、监察、人武部、退安办认真审查，做到了加分条件的分值准确无误。在文化考试中，出题制卷、监考、评卷时抽调思想好、原则性强的专业老师负责，并制定了严格的考试纪律。试卷的押送、保管、启封，由县纪委、监察、退安办等部门共同参加。凡参考的退伍军人，必须按县（区、市）退安办制发的准考证对号入座。各县（区、市）考场纪律严格、秩序井然、监考人员认真负责。三是坚持“五公开、一监督”制度，即安置政策公开、安置对象公开、安置任务公开、考核考试成绩公开、接收单位公开，接受群众监督，增强了安置工作的透明度，真正体现了公正、公平、公开的竞争原则。以上做法得到了社会各界和城镇退役士兵的好评，都说竞争上岗这种形式进行安置好，这样做公平、公正、合理。不但使退役士兵受到了一次教育和锻炼，而且对正在服役的军人也是一个极大的鞭策和激励，在每年的安置工作中，全市没有出现一起因竞争上岗不公正而上访的情况。

5、努力做好就业服务工作。一是提供就业指导。让退役士兵了解国家的就业政策和当地的配套政策、社会对人才的需求状况，熟悉择业程序及有关注意事项，掌握求职的方法和技巧等。二是提供就业信息。各县、区（市）一方面广泛收集用人单位的空缺岗位信息，提供给退役士兵。另一方面建立退役士兵人才库，并向用人单位介绍、推荐合适人选。三是提供就业中介。充分利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构，为退役士兵举办各种形式的招聘洽谈会，拓宽退役士兵和用人单位之间的沟通渠道。仁怀市2008年对57名自谋职业退役士兵通过考试择优推荐14名到茅台酒集团有限公司，其余的推荐到其他效益比较好的私营企业工作。去年又择优推荐一批自谋职业退役士兵到茅台酒集团有限公司工作。桐梓县、遵义县专门召开工商、税务、城管、公安、卫生、文化等部门负责人会议，统一思想，明确职责。得到了各相关部门的积极配合支持，使各项优惠政策真正落到了实处。

6、各级党委政府高度重视，切实加强组织领导

在近年的退伍军人安置工作中，我市各级党委、政府认真贯彻省人民政府省军区关于做好退役士兵接收安置工作文件精神，从巩固国防、支持军队建设和维护经济发展和社会稳定大局出发，以构建社会主义和谐社会为指导，进一步解放思想，深化改革，认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》及《贵州省城镇退役士兵安置任务有偿转移和自谋职业试行办法》等法律、法规和有关政策，采取切实有效措施，把退役士兵安置工作落到实处。切实加强对退役士兵安置工作的组织领导，纳入党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导抓落实，确保了全市退役士兵安置工作的顺利完成。市人民政府每年都要听取市退安办汇报，专题研究全市退役士兵安置工作，并对全市退役士兵安置工作进行全面安排部署。

凤冈县对安置方案不断进行修改完善，制定了符合本县县情的安置实施方案，为货币化安置自谋职业打下了良好的基础。遵义县委、政府主要领导在县的各种会议上多次强调，“凡下达给各部门、各镇（乡）的安置任务，必须无条件服从，无条件接收，保证退役士兵第一次就业。”在安置方案中明确要求，县人民政府的安置计划一经下达，即为指令性计划，任何单位不得以任何理由拒绝县人民政府分配的安置任务，凡未完成安置任务，人事劳动部门不予办理该单位招工、招干、干部调配等手续，取消该单位当年评选先进资格，对问题严重的要追究有关领导人的责任。

7、广泛宣传教育，转变就业观念

各县、区（市）一方面有针对性地向退役士兵宣传安置的政策法规和鼓励退役士兵自谋职业的优惠政策，就近年来退役士兵自谋职业成才致富的各种典型事例进行宣传教育，鼓励退役士兵树立顺应市场经济发展需求的现代就业观念，走自谋职业之路。

习水县退安办不仅召开了座谈会，还采取个别上门谈心，有针对性地向退役士兵及其家长宣传安置政策以及退役士兵自谋职业的优惠办法，宣传自谋职业的先进事迹。遵义县从每年老兵退伍报到工作一开始，就把鼓励退役士兵自谋职业作为搞好退役士兵安置工作的一项重要工作来抓。桐梓、凤冈等县专门请自谋职业的典型向退役士兵进行现身说法。另一方面采取召开座谈会，利用报刊、电视等新闻媒体大力宣传《兵役法》及有关安置改革精神，引导他们正确认识我国市场经济体制的不断完善，就业门路越来越多，走自谋职业的道路大有希望。鼓励他们把在部队吃苦耐劳的好传统、好作风带回地方，为家乡的经济建设作出新贡献。

原题：深化退役士兵安置改革 逐步建立重点安置——扶持就业的新型安置模式