在群众路线教育实践活动开展过程中，群众反映最为强烈的问题就在于：基层干部不在基层、基层干部的工作没有围绕基层开展。

造成基层干部重点不在基层、心思不在基层的原因是多方面的。一方面，上面千条线、下面一根针。民政、计生、社保、信访、维稳、党建等常规工作的落实最终是在基层。但是，受编制、财力限制，基层干部往往一人多岗、身兼数职。面对上级部门多、任务要求杂，基层干部经常挂一漏万，以致望洋兴叹、爱莫能助。更有甚者，有的地方把群众路线开展过程中征求得来的意见和建议全部交由基层“转办”，自己只是“督办”，让基层工作人员苦不堪言。另一方面，基层工作类型庞杂、事务具体，但工作环境艰苦、工作待遇不高，出现问题还往往拿基层干部开刀。所以有基层干部戏称：“挣着卖白菜的钱，操的是卖白粉的心。”

要让基层干部留在基层、服务基层，还得由治标转向治本，在体制机制上有所创新。

一是简政，为基层减负。要减少各类不必要的会议、检查和评比活动，能不开的就不开，能合并的就合并召开；没有实质内容或新的政策措施的，可不发的文件，就不发；减少不必要的评比表彰命名项目和部分工作考核，以减少基层材料的报送。

二是放权，方便群众办事。按照权责一致、依法下放的原则，对各项行政权力进行认真清理，成熟一项下放一项。特别是要把社保、医保、就业、民政、计生、残疾人服务等便民服务事项下放到基层，让群众办事“大事不出街镇、小事不出村社”。

三是增收，提高基层待遇。要以推进公务员和事业单位分类改革为契机，全面实行公职人员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，从制度上解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。