人民日报记者在安徽、湖南等地走访发现，在美丽乡村建设过程中存在着“政府建，农民看”、“政府干，农民烦”等现象。“政府建的不一定是农民要的，农民要的政府又不一定建”，“两张皮”问题亟待破解。

笔者认为，破解“两张皮”问题，除了需要做到文章报道提到的“问需于民”、“夯实里子”外，还需加强制度建设，要用完善的制度破解美丽乡村建设“两张皮”问题。

一是要完善村民理事会制度，提高村民参与度。村民理事会，是社会管理创新、加强村民自治的一种新方式。理事成员由群众自行推荐，都是些德高望重、处事公平、群众信任的村民。在美丽乡村建设中，涉及到的土地丈量、青苗补偿、废弃物的拆除等由村民理事会负责，这样自己事自己管，提高了群众的参与积极性，能够破解很多村干部管不了、社会无人管的小事、难事。因此，需要进一步完善村民理事会制度，提高村民理事会在美丽乡村村规民约、卫生管理、建设管理、公共设施管理等方面的参与度，使其在破解美丽乡村建设“两张皮”问题上起到更大作用。

二是要完善政务公开制度。推行政务公开制度，有利于提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进廉政勤政建设，推动党在农村各项政策的落实。在美丽乡村建设中，乡镇政府应当按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》等文件精神，及时对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及本乡镇在美丽乡村建设中面临的重大问题，特别是相关财务问题进行政务公开，以加强群众对乡镇行政权力运行过程的监督，密切党和政府同人民群众的血肉联系。

三是要完善监督考核制度。对美丽乡村建设进行考核，我们不仅要看建设规划编制、基础设施建设、公共服务设施、环境整治、经济发展等硬件指标，还需提高群众评价在考核中的比重。要把日常考核和年度考核结合起来，定期不定期对美丽乡村建设的规划和落实情况进行监督考核，发现问题及时整改，对村民反映大的诸如面子工程、政绩工程应及时叫停。

总之，基层干部需要切实把群众需不需要、群众满不满意作为美丽乡村建设的出发点和落脚点，问需于民，严格规划，在夯实里子，完善制度等方面狠下功夫，方能建设成群众满意的美丽乡村。