公务员一直被人认为是“铁饭碗”，受到社会追捧。我国现行制度下的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任的合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位，属于公务员制度的范畴。聘任制公务员打破了公务员终身制，即我们常见的“合同工”。

随着社会经济发展变化，为建立灵活、富有弹性的职位模式，从而达到政府能够高效率、高水平和提供更优质的公共服务需求所作出的决定，也就是公务员聘任制度是为体现公共组织理论的发展需求下产生的。

聘任制公务员有两大特色：一是相对于委任制公务员而言，能拿到更多的薪水，同时，又能让有志于从事行政工作的人有机会从政，实现自身的抱负，因此，政府更能吸纳到一些高科技的人才为我所用;二是相对于农民工的“泥饭碗”而言，聘任制公务员是“瓷饭碗”，具有一定稳定性，但相对于委任制公务员的“铁饭碗”而言，却是更具有灵活性，没有达到合同的要求，就可能解聘，从理论上讲，聘任制公务员工作积极性更高，能对委任制公务员起到“鲶鱼效应”。

然而，理想化的东西，未必就能达到预期效果。此前虽有一些地方进行了聘任公务员的试点，但并未对聘任制公务员的得失成败、经验教训等进行总结。在相关配套制度并没有明确的前提下，“瓷饭碗”也会“泥化”或“铁化”。

“泥化”的担心在于，聘任制公务员会否被任意辞退。比如，聘任制公务员在执法中，也会遇到法律与上级官员意见相左的情形，虽然《公务员法》规定“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任”，但如果聘任制公务员大胆依据法律来执法，他们的饭碗会不会沦为“泥饭碗”?

另一方面，聘任制公务员有可能形式上“瓷”实质是“铁”。委任制公务员最大的弊端就是，可以“混日子”。聘任制公务员按照合同办事，按理说不存在这种问题，但如果没有相应的考核淘汰机制，也存在混日子的危险。比如，聘任制公务员如果没有犯大错误，过十年也能签订无限期合同，或者跟领导关系搞得比较好，“瓷饭碗”也就成了“铁饭碗”。

所以，对于聘任制公务员，各地一定要在已有的试点经验上，完善制度，充分发挥其特有的作用。一方面，要给聘任制公务员权利保障和完善的上升渠道;另一方面，要采取透明、公开等方式，对聘任制公务员管理更为有力，让他们时刻记着自己是“瓷饭碗”而勤勉工作。

（文/禹纱）