联合国大陆架界限委员会5月15日晚发表主席声明，不认可日本依据冲之鸟礁（日方称“冲之鸟岛”）主张的“外大陆架”。“这在事实上宣告了日本变礁为岛，非法攫取管辖海域图谋的失败。”一名中国海洋专家这样表示。然而，依据同一声明，日本给自己贴的标签却写着“胜利”。早在4月底委员会内部通报此事时，日本外务省就抢先发表声明，称委员会认可日本基于“冲之鸟岛”的四国海盆区块。中国外交部发言人5月16日反驳说，该区块是基于日本其他陆地领上的外大陆架，和冲之鸟礁无关。“即便冲之鸟是礁，日本也要把它建成岛。”日本国土交通省一名官员曾毫不掩饰地这样说。日本《读卖新闻》揭开了日本这份“决心”背后的原因：在全球愈发激烈的争夺战中，日本已获得相当于国土面积82%的大片大陆架。《韩国先驱报》评论说，没有哪个国家不想将自己的利益最大化，但日本是在做出明智决定吗？
　　
　　中国专家称，日本海洋主张遭失败
　　
　　北京时间5月15日晚，联合国大陆架界限委员会就日本等国外大陆架划界案处理情况公布第29届会议主席声明。声明称，委员会认为，在中韩等国照会涉及的相关问题解决前，其无法对该区块做出建议。“中韩等国照会涉及的相关问题”指的便是冲之鸟礁是“礁”还是“岛”，能否主张大陆架的争议。
　　
　　日本提请大陆架界限委员会审议的外大陆架权利主张约74万平方公里，其中面积约25万平方公里的南九州•帕劳洋脊（KPR）区块的主张，依据的是冲之鸟礁。根据国际法规定，岛屿可以主张各类管辖海域，但礁岩不应有专属经济区或大陆架。国家海洋局第二海洋研究所研究员唐勇5月16日表示，委员会拒绝给这个区块建议，等于否定了日本冲之鸟礁为“岛”的主张。这是日本海洋主张的巨大失败，是中国重大的外交胜利，也是国际上打击抢占岩礁行为的范例。中国外交部5月16日对委员会的决定表示欢迎。
　　
　　不过4月27日，在委员会将这一结果内部通知给日本后，日本外务省就在当天发表声明称，虽然委员会未对南九州•帕劳洋脊区块作出建议，但已认可位于“冲之鸟岛”北侧的四国海盆区块，而这一主张是基于“冲之鸟岛”的外大陆架。日本《产经新闻》将此解读为联合国“对冲之鸟是岛的事实承认”。日本共同社则说，这是联合国首次承认日本扩大大陆架的申请，为日本与中国“岛礁”之争添了一笔“浓墨”。
　　
　　“在全球争夺战愈发激烈的背景下，日本获得相当于国土面积82%的大片大陆架。”日本《读卖新闻》用这一数据总结日本的“战果”。该报道呼吁日本政府充分利用“冲之鸟岛”的特性培育珊瑚礁，利用海中温差进行发电研究，并说日本国土交通省目前正在“冲之鸟岛”建设的港口，今后将便于大型船只卸载建材和物资，成为宣示这里是“岛”的依据。
　　
　　“看来日本没从英国那里学到教训。”《韩国时报》评论说，英国曾声称以罗卡尔岩礁作为专属经济区的基线，但最终还是决定撤回这种说法。因为如果按照日本的逻辑，美国足可以借夏威夷宣称拥有整个太平洋。就是知道冲之鸟礁迟早要淹没在海面下，日本才急着在上面建了墙。中国外交部发言人洪磊5月16日反驳日本外务省的声明说，“日方提及委员会认可了位于冲之鸟礁以北的四国海盆区块，但事实上该区块是基于日本其他陆地领土的外大陆架，与冲之鸟礁无关”。
　　
　　与单方面热炒委员会声明不同，16日的日本媒体对正式声明反而格外“低调”。它们关注的却是日本防卫省15日发布的一则消息。日本防卫省称，中国海军3艘军舰4月30日曾经通过大隅海峡驶向太平洋。5月14日到15日之间，中国的无人机在舰艇甲板上起飞，在“冲之鸟岛”东部约700公里的海域进行了飞行训练，同时还有一艘情报收集舰。目前，3艘军舰已经过冲绳、宫古岛东北部返回了东海。日本NHK电视台评论说，中国舰艇数年前就开始在太平洋训练，但出入“冲之鸟岛”海域还是首次。防卫省认为中国海军在远洋的行动能力年年提高。日本时事通讯社5月16日报道说，目前日本防卫省正在分析中国海军训练的意图。
　　
　　“日本不会就此罢手”
　　
　　冲之鸟是西太平洋上远离日本本土的孤立岩礁，位于东京以南约1700公里。礁上既无淡水，亦无植被，高潮时仅两块岩石露出海面，分别高出海平面约16厘米和6厘米，面积不足10平方米。对于冲之鸟礁主权属于日本，国际社会并无异议。但对日本据此弹丸之地，非法主张数十万平方公里的管辖海域．国际社会主流观点不支持。中国国际问题研究所所长曲星说，这等于妄图将国际社会的公共财产占为己有。为了让这块礁石变成“岛”，2005年，日本东京都知事石原慎太郎上礁“视察”，公开声称这是“岛屿”。随后，日本国土交通省在礁上安装地址标牌，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。为了“证明”这里可以进行“经济生活”，日本政府投资700多万美元，在上面人工养殖珊瑚，准备培育出5万多棵生长快速的鹿角珊瑚。
　　
　　日本国土交通省一名官员表示，不管中国是否承认它属于“岛”，“冲之鸟岛”都是日本的领土，在日本的实际控制之下。即便它是“礁”，日本也会把它建成一个“岛”。联合国有关组织或许不愿为此卷入日中两国的纠纷之中，但这给了日本“建岛”时间。
　　
　　中国社科院国际法研究所研究员刘楠来说，大陆架界限委员会拒绝日本主张让日本政府大丢面子，外务省抢先在日本国内发布声明，拿冲之鸟礁北侧区块搪塞舆论，是想掩盖冲之鸟礁主张被拒的核心事实。国家海洋局研究员唐勇认为，这也是日本在为下一步做铺垫。大陆架委员会历经3年半做出的回复，不会击退日本对冲之鸟礁及以此为基点的南九州•帕劳洋脊区块的利益主张。
　　
　　“委员会的建议你可以不执行，但国际社会也就不会承认你划定的界限。”一名国际法专家这样说。他说，建议是大陆架界限委员会公布处理结果时使用的专业术语。在法律上，大陆架划界属于沿海国的主权权利，委员会的职责只是提供建议。沿海国把准备划定的界限以及相关信息、情报、材料按规定提交给委员会，委员会对此做出建议，最终是否认可还需沿海国自己决定。但《联合国海洋法公约》规定，沿海国只有在委员会建议基础上划定的大陆架界限才有确定性和约束力。
　　
　　海洋高层“初会”欲解信任难题
　　
　　就在中日就冲之鸟礁问题隔空过招之际，两国围绕海洋事务的第一次高级别磋商5月16日在杭州结束。法新社评论说，中日之间在岛屿主权上的争议已经导致两国关系继2010年9月的钓鱼岛撞船事件之后，又陷入新的低谷。日本《产经新闻》报道说，会议就两国如何回避钓鱼岛周边摩擦等进行协商，试图找出合理避免纠纷的对策。中国也再次主张“冲之鸟岛”不过是一块岩石。
　　
　　日本时事通讯社称，由于受到“世维会”在东京召开等问题影响，这次会议非常低调，全程不对外公开，也不让媒体靠近。中方出席的人士了包括国防部、国家海洋局、军方总参谋部等“主张最优先海洋主权和权益的强硬派”，因此磋商能够进展到何种地步，尚不明朗。
　　
　　日本媒体普遍认为，此次会面最重要的意义在于建立信任。《产经新闻》援引日中关系分析人士的话说，两国有关部门聚集在一起就很有意义，旨在找到具体的协商题目。据报道，双方商定，第二轮中日海洋事务高级别磋商将于今年下半年在日本举行。日本《朝日新闻》发表社论称，今年是日中恢复邦交正常化40周年，双方争吵不休的场面却连续出现，实在让人感到遗憾。我们可以理解中国对领土问题、人权问题以及少数民族问题的敏感反应，同时日本在这些问题上也的确有很多话要对中国说。日中双方首脑都认为虽然有分歧，但有必要着眼大局。最具体的行动可以从共同开发东海开始。
　　
　　“和最近日美两国关系的深化相比，日中间表面上的错位非常明显，这究竟是为什么？”日本《朝日新闻》在社论中提出这一问题。中国人民大学国际关系学院东亚研究中心主任黄大慧说，日本是岛国，海洋发展是其生存战略，但日本对中国疑虑重重。中日海洋事务磋商的重要性在上升，尤其是在去年钓鱼岛撞船事件之后，中日关系急转直下，两国国民互厌情绪加重。可见海洋纠纷的影响不止局限于海洋。中日海洋事务磋商的重要性在于不让海洋问题全面冲击两国关系。■