翘首以盼多日后，12月11日晚，国务院办公厅公布了2014年放假方案。

　　“这次放假的调整主要是双休日的借与不借，减少了调休的频率，不再折腾着放假。”清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明称。在接受记者采访时，蔡继明表示，大幅度增加法定节假日的可能性不太大，关键还是落实带薪休假。假期安排应由人大决定，建议将来多增传统节日假期，彻底落实带薪休假，使得节日和假日各自的功能不要错位。

　　回应吐槽

　　除夕是潜在的福利

　　昨日公布的放假方案，春节假期调整后变成了从2014年1月31日（大年初一）开始，“除夕不放假”成了热议的话题。

　　此前，全国假日办进行的两次调查并未涉及春节从哪天开始放假的问题，公布的三个方案也没有改变此前春节放假的日期，均从2014年1月30日（除夕）开始。

　　“我并不主张取消除夕假期。”清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明称，我国流动人口已达2亿人，春节又是我国最传统的民俗节日，“势必涉及到大规模的人口迁徙”。蔡继明透露，此前，在发改委会议上，自己曾就将除夕放假改回初一表示反对，随后假日办公布的三个方案也接受了这样的意见。

　　2007年，全国假日办就节假日调整进行了一次全国范围的网上调查，近150万网友参与了投票。对于是否将春节放假的起始时间调整至除夕，75.04%的网友投了赞成票，14.4%反对，10.56%表示无所谓。调查结束后，自2008年开始，春节放假的日期调整为“除夕至大年初六”。

　　蔡继明分析，“此次取消除夕当天休假，或许是因为即使不把除夕作为法定节假日，一些单位在除夕当天至少也会放半天假，名义上是7天的假期，但不少人能享受到7.5天或者8天的假期。而按照2008年的调整，原本大年初八上班，反而会提前到初七，至少事实上少休了半天。”

　　当时，蔡继明所在的课题组也曾建议把除夕作为法定假日，“主要是考虑到和初一连接形成假期，也符合传统民俗的习惯，但这种放假安排的前提是增加春节假期天数。”

　　法定假期11天，节日与假日的总天数固定不变，专家称二者关系为“此消彼长”，带薪休假将能破解“拼长假”困局。

　　民意分析

　　黄金周依赖源于带薪休假没落实

　　新放假方案中，只保留了“十一”一个黄金周，不少网友对此表达了不满，表示“对五一黄金周的幻想落空了”。

　　对此，蔡继明认为是因为公众对黄金周有过多依赖。“民意调查时，超五成人反对挪用双休日来拼凑长假，在这种情况下，再恢复五一黄金周，会有更多的人反对。”

　　更深层的原因在于带薪休假制度尚未完全落实。蔡继明表示，“公众怀念‘五一’黄金周的最根本原因还是部分人群带薪休假无法落实，一旦全面落实了带薪休假，人们不但不会再怀念‘五一’黄金周，‘十一’黄金周也会逐渐失去了它存在的意义。”

　　1995年，我国把带薪休假写进了劳动法。2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》开始施行。目前，约有50%的职工已经享受到这一权利。而另一半没有享受到到带薪休假的人群，他们长途旅行、探亲的要求不得不借助于法定节假日来实现。而法定节假日有限，最长只有3天。蔡继明表示，在这种情况下，政府只能采取挪用双休日的做法拼凑7天的“黄金周”，而公众一方面讨厌这种调假方式，另一方面又没有带薪休假可供选择，只能无可奈何地顺应这种休假方式。

　　蔡继明认为，黄金周和带薪休假是此消彼长的关系，“如果取消了黄金周，公众对带薪休假的要求就会更加强烈，这对客观上推动带薪休假落实有着积极的作用，而随着带薪休假落实程度的提高，人们对黄金周的偏爱自然会大大减少。1999年开始，我国实行了春节、五一、国庆三个黄金周的放假办法，这在一定程度上满足了人们长途旅行、休闲、探亲的需要，但客观上也就减轻了政府和企事业单位落实带薪休假的压力。目前来看，大幅度增加法定节假日的可能性不太大，关键还是落实带薪休假。”

　　展望需求

　　今后带薪休假 自主拼长假

　　曾多次为全国假日改革提出建议的蔡继明，认为此次放假安排比较充分地考虑了公众反映比较强烈的挪用双休、休假后上班时间过长等问题，“与以往的放假安排相比，减少了双休日调休的频率，而将黄金周长假需要挪用周休日分散在三周中，由此避免了长假前后出现长时间工作的情况。七天的长假期，如春节和国庆，虽然也需要用四个周休日来调整，但是相对分散在三周里面，也就是除了本周借用两个周休日以外，要从上一周和下一周分别借用一个周休日。针对7天长假，在节日前后各借一个周休日，放假时间比较均匀，不会出现连续工作时间过长。”

　　蔡继明感到高兴的是，从去年到现在，对“十一”长假和各种调整休假的反对声音很强烈。“这次放假安排表明，如果节日出现在周二或者周四，那就调休一天和双休日连接起来了，如果节日出现在周三就不再调休，只放一天，这就减少了一次挪用双休日的做法。”民众对休假安排调整的关注，事实上将推动带薪休假的加快落实。

　　“如果带薪休假能够落实，公众将有更多的自主权利用带薪假来拼凑属于自己的长假，而不是全国人民集中休假，从而使‘十一’回归到国庆节本来的意义，把节省的法定假日分配给元宵节、重阳节等传统节日。”蔡继明表示，目前拼凑出来的“十一”长假，让人们只记得“十一”是黄金周，“似乎忘了‘国庆节’的含义，其实世界上有62个国家的国庆日和独立日都是放假一天，这样反而让人们更能集中精力抒发爱国主义的情怀。”

　　《国民旅游休闲纲要》要求，到2020年要基本落实带薪休假制度。蔡继明认为，“到2020年，法定节假日肯定要调整，使得节日和假日各自的功能不再错位。如果带薪休假落实得好，公众对长假期的需求就没有必要通过这样一种强制拼凑来实现，而我们的法定节假日也就回归了本来的面目。”

　　在近日提交有关部门的研究报告中，蔡继明的课题组提出了假日改革的基本原则。除了不调休、放假设置简单明了、全面落实带薪休假之外，蔡继明还特意强调法定节假日不宜过多增加，“如果增加，可增加传统节日，自2008年开始，国家法定节假日由10天调整为11天，在世界上属于中等水平，大幅度增加法定节假日的可能性不太大。如果法定节假日还有增加的空间，不要再增加到政治性节日上，可以将元宵节、重阳节这些传统节日确定为法定节假日。”

　　不少人认为假日安排是由全国假日办决定的，事实上，全国假日办设在国家旅游局，其全称是“全国假日旅游部际协调会议办公室”，它汇集了十几个部委的人员，只是负责提出每年调休的方案，最后要经过国务院审定。

　　全国年节及纪念日放假办法最初在1949年由政务院制定，之后的两次修改也是由国务院作出。

　　“如何放假到底是由人大还是国务院来决定，这是个值得讨论的问题。当然，无论谁制定政策，都不可能让所有人满意。”蔡继明建议，如果法定节假日交由国家最高权力机关——全国人大来制定，可能会在更大程度上反映民意。（文字整理自接受《北京晚报》实习记者李婧采访）