引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，分析预计，随着新规的实施，逾三千万事业编制人员将开始参加社会保险。（中国新闻网）

长期以来，事业单位在养老方面“独树一帜”，拥有一些特权，不参加社保，由公共财政买单，造成的结果是，公共财政的负担加重，事业单位退休人员比企业单位退休人员的待遇高不少，这长期被社会所诟病，也是实实在在的社会不公。今后，事业单位工作人员除了将要参加社保，还将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。旷工或绩效考核不及格要被开除，待遇能上能下。这些都是剔除特权、维护社会公平的表现。

但谨慎乐观的同时，还必须面对一些问题。其一就是，这次《条例》留给人们最大的疑惑便是关于具体实施步骤的模糊表述。对于事业单位如何参加社保？养老保险到底怎样跟企业并轨？关于这些重要问题，“终稿”对此的表述仅用一句话带过：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”这显然不是我们期待的答案。若用这种“粗枝大叶”式的条例去改革，在实际实施时造成各个事业单位之间千差万别就会在所难免。

目前3153万事业编制人员，按工资来源大概可以分为三类，一种是财政全额拨款的，一种是部分财政拨款的，还有一种，是完全自收自支的。这三种人的命运可能会不一样，比如完全由财政拨款，且履行行政管理职能的，在改革中可能会被吸收进政府机构，成为公务员；完全通过市场经营赚取收入的事业单位，和企业差不了多少，比如报社出版社，文艺演出团体，设计院所等了。而人数最多的公立学校的教师和公立医院的医生，以及科研单位的研究人员。这些单位应该是事业单位的主体，目前改革影响最大的也是这些人。

这就不难发现，事业单位社保并轨的问题，也需要从三个不同的改革类别去区分。具有行政职能的事业单位将在未来向公务员靠拢，其社保政策将结合公务员的社保改革来进行；而对于从事生产经营活动的事业单位，未来的改革方向将成为企业，这里的社保制度自然与企业职工养老制度相对接；所谓社保并轨的资金问题，主要是指上文分析的第三种情况，即那些既无法成为公务员，又不能市场化的事业单位，由于改革的到来，社保并轨的待遇标准未定，涉及的资金也存在一定的变数。

其次，事业单位3千万人社保谁来埋单？《条例》中没有给出答案。谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点也是盲点。另外，这还牵扯到一个问题，那就是如何解决此前“欠缴”的养老保险。此前就有专家分析称，财政不太可能为所有的事业单位养老保险改革出资。那么既然财政无法涵盖改革所需资金，那么事业单位3千多万人的社保资金由谁来埋单？

2008 年，国务院原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。2009 年 1 月，国务院要求 5 个试点省份正式启动此项改革，实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

但从实际试点效果上，五年来，只有广东开始“破冰”，其他四省市实质进展不大。而即便按照广东省的实施方案，退休人员待遇由社保基金与原有资金渠道合力解决，因此也被认为是“半吊子改革”。五省市在试点过程中实施对象不一致，范围有宽有窄，此外缴费基数也不统一，有的按档案工资，有的按工资总额，还有的采取“双基数”。缴费比例各地也差异较大，造成同岗同工却待遇不同的状况。

为何“破冰”如此之难，关键在于数以千万计的事业单位职工，此前从未缴纳养老金。如果以前一切不问，一律从现在开始缴纳，按照实际缴纳的计算，那么，无论单位还是职工个人，都是相当巨大的负担。从广东试点来看，未来这一体系相似于企业职工的社保制度改革。比如，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。（文/风青杨  微信号：风青杨）原博文链接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_7159859d0102uwkr.html