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田亮叶一茜超生发酵牵出社会抚养费大谜团

时间:2012-05-03 18:20来源: 作者:随意 点击:
长期以来人们对“超生罚款”早已熟记于心,而对后来将此改为“计划外生育费”和2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来的“社会抚养费”却不是十分的清晰。因为它始终没有摆脱“执法经济”的框架结构,虽然“社会抚养费”体现着国家对公民生

  近日,体育明星田亮夫妇在港生“二胎”事件引发舆论关注。根据《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》的规定,如果认定超生,依田亮夫妇现在的年收入估计,罚款很有可能达到几百万元。这一事件也让“社会抚养费”这个中国特色的计划生育“利器”浮出水面。记者调查发现,若以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数,全国31个内陆省市总征收规模高达279亿元。然而如此庞大的一笔资金,在许多地方却“去向成谜”。(5月2日中国广播网)
  
  长期以来人们对“超生罚款”早已熟记于心,而对后来将此改为“计划外生育费”和2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来的“社会抚养费”却不是十分的清晰。因为它始终没有摆脱“执法经济”的框架结构,虽然“社会抚养费”体现着国家对公民生育权利的尊重。然而由于模糊的法律定位,征收“社会抚养费”事实上也变相沦为一种“执罚经济”,这不是最糟糕的,最糟糕的是有些人以“国家”的名义进行征收,来中饱集团或个人的私囊。
  
  由于田亮超生无意中引发的“社会抚养费”讨论,人们对上百亿的巨额社会抚养费“去向”产生了质疑,对此国家计生委的官方解释称:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为,多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”换言之那些被征收的“社会抚养费”的对象,只要交纳了该费用就可以享受正常人的同等待遇,但事实又怎样呢?由于没有计划生育证,这些人依然面临着无法上户口,适龄时依然是受无法上学等种种困扰。但是这里绝不是所有都会如此,因为但凡有价格可谈,政策通常也可以用来交易。
  
  但是,笔者这里要着重谈的是,社会抚养费在实行“收支两条线”是否在阳光下运行?时至今日我们也没有找到“社会抚养费”有效支出的合理轨迹。如果收入还算清晰,那么该费用的支出就是雾里探花了,原因在于中央财政给予地方的自主量裁权力过大,以至于基层行事诡异和五花八门。
  
  如果正如有网友公布了一个镇计生服务站的“社会抚养费”支出分配:在共计191万元的社会抚养费支出中,有44%列为“其他支出”;21%用于职工的工资;11.5%上缴镇政府。而用于独生子女奖励的只有0.42%,合计8130元;手术服务费也不足4800元,约占总支出的0.25%。近两百万元的社会抚养费支出,仅有不到5000元用在了理当属于支出大项的计生手术服务费上,其余均被购车、吃喝、名目繁多的各种奖金、补贴和业务外开支占用的情况属实,那么“社会抚养费”实际功能在哪里?
  
  即便像北京、上海这几个大城市规范一点,社会抚养费全部上缴财政,而计生委的工作经费与社会抚养费完全脱钩。在内地省份,社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、街道,虽然是收支两条线,但30%到40%返给了乡镇,然后一部分补充县计生委的工作经费,只是到财政局转一道手而已。对此人们质疑,社会抚养费究竟抚养了谁?就不足为怪了。更有甚者是将征收“社会抚养费”与奖金直接挂钩,超生者成为他们的“圈养”对象,放水养鱼这个道理人人都懂,事实上他们再某种程度上更加看重超生所带来的经济利益,绝非计划生育本身。此时超生者在计生部门的眼中,其实更像是取之不尽的“摇钱树”。
  
  笔者起初对两会期间有代表提出《关于停止征收“社会抚养费”的建议案》,由于没有吃透精神没太深刻的理解,现在看来不仅存在“社会抚养费”制定有脱离当时人口急剧下降这一社会现实。还是实实在在的存在个别人以国家利益名义改变着基本国策的内涵。如果说对当时国力不足人口剧增的社会背景下“只生一个好”未必错。但是当我们国家逐步进入老龄化,在未来几年劳动力严重不足的历史命题摆在我们面前时,国策的调整就已经迫在眉睫了。
  
  笔者不是说要彻底取消计划生育的基本国策。而是要计划生育的内容要符合实际国情。力求自然资源、人力资源与社会发展的平衡。
  
  就此看来田亮港生所引出的“社会抚养费”的讨论是有意义的,或许有一天田亮的“港生”会被新的花边所替代,但是由此而牵出的一些地区靠“肚皮”敛财的腐败之风,决不可视而不见。否则计划生育也成为了腐败的大温床,到时就极重难返了。文/随意【原创】
  
  

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