最近几天，《人民日报》连续发表了两篇有关公务员待遇的探讨性文章，一篇是《海外公务员退休待遇比普通人高》；另一篇是《公务员养老，制度并轨不是平均主义》。显然，这是为十八届三中全会提出的“推进机关事业单位养老保险制度改革”预热。但不出所料，它与不久前一些公务员在网上“哭穷”的引起的反弹相同。当然，除去一些情绪化的表达，很多意见不无道理，但通过舆情我们发现，人们对公务员的境遇并不完全了解。其实，作为一种职业，公务员并没有传说的那么风光。

　　在《公务员养老，制度并轨不是平均主义》这篇文章中，最大的“槽点”就是这样一段话：公务员“养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？”这种逻辑禁不住推敲，智商也如一些人形容的那样非常令人“捉急”。其实，由于作者缺乏对现实的洞察，遭遇“吐槽”自然在所难免。

　　我国的退休“双轨制”是历史形成的，表现为机关事业单位与企业采取不同的养老制度：前者资金来源于财政，略少于在职时的工资；后者由单位及个人共同缴存，退休后从养老保险基金中领取。由于单位和个人缴费相对较低，所以二者的差距较大。这是两种制度设计，如果并轨机关事业单位的工资必然要增加，因此这个问题最终还是工资水平的问题。

　　我觉得《人民日报》这两篇文章本身就有问题，明明说的是退休“双轨制”，最后却只拿公务员说事。养老金由财政支付的是一个庞大的群体，公务员仅占一小部分。另一方面，企业也包括国有和非国有两类，有些国有企业的退休待遇远远超过一般的公务员，这并不是什么秘密。就是抛开这些问题，公务员的工资真的高的不得了吗？不是的，公务员们的“牢骚”也是很有道理的。

　　相对而言，基层普通公务员的工薪目前已经处在一个较低的水平，这是有目共睹的。那么如何来判断他们的工资水平呢？由于工资水平存在着地区差别，最好的办法就是找到一个参照系，而这个参照系就是本地教师的工资水平。通过对同等学历同时参加工作人员进行比较，我们会发现这两个群体几年前还不相上下，而现在教师的工资水平已经远远超过前者了。不仅如此，一位教师的技术职称通常是时间的函数，而同样学历的公务员如果不当官，可能穷其一生都是普通科员。

　　既然基层公务员的工资比不过事业单位的教师，那么与企业相比如何呢？我们发现大部分人的工资水平远不及当地供电局的一个电工，也就遑论什么烟草银行等高收入部门了。其实，这些国有企业在社会保障上往往会比公务员还高，只不过制度设计不同，最后走不同的途径罢了。当然，以上这些无一不是国有垄断企业，如果是效益较差的国企及非国有企业，情况就千差万别了。但这也足以说明，基层普通公务员并没有人们认为的那样风光。

　　不仅如此，在公务员内部，也存在着行业差别、层级差别和身份差别，不能一概而论。就行业而言，税务局和统计局肯定不一样；就层级而言，国家机关公务员和乡镇公务员无法相比；就身份而言，官员和非官员根本就是两码事。而这些因素组合到一起更是千差万别。但可以肯定，无权无势的公务员占了公务员的绝大多数。我国公务员并没有政务官和事务官的分别，大部分公务员都是事务型的，他们主要依靠工薪过生活，因此对他们来讲，公务员与其它职业并没有什么不同。

　　基层公务员们尽管名声在外，现实的窘迫也难免让他们“牢骚”满腹。但面对这些“牢骚”，不仅民间舆论不以为然，而且有些学者教授也极尽挖苦，中央党校的一位教授就是如此，他在引用了中央领导的一段话后表示，有些公务员还在嚷嚷涨工资，“洗洗睡吧”。这位教授通过研究发现，2008年中国行政公务支出占政府全部支出的36%至37%，远超世界平均水平25%，因此将中国称作“最昂贵政府”。但要降低行政公务支出，难道只能从公务员的工资上动刀子么？其实，缩减“三公”消费及减员增效才是正途。

　　一提到公务员，人们往往会将他们等同于官员，当然也就联想到特权、灰色收入、隐性福利、利益勾兑、执法犯法和贪污腐败，这对无权无势遵纪守法的普通公务员是不公平的。我们把反腐不力的责任转嫁给公务员群体，大部分公务员就成了不法者的“炮灰”，它不仅会影响到整个官僚体系的效率，还会造成基层公务员“胥吏化”。其实，有腐败能力的公务员毕竟是少数，绝大多数公务员是没有腐败机会的。

　　让大部分守法的公务员为一部分不法官员“背黑锅”，这是一种“连坐”，但却有广泛的“群众基础”，以致于党校的教授也加入了这种“大合唱”，如果他不是讨好民意，就是对基层公务员的现实境遇缺乏了解，毕竟他的这种身份接触的都是高级官员。其实，政府本身也把调整公务员工资当成“霉头”，这种现象是非常普遍的。

　　《公务员法》第十二章第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”但惮于社会舆论，我们并没有依法行事，致使公务员工资多年没做调整，这是一种懒政思维，如果以此来讨好民意，最终会导致相反的结果。

　　值得注意的是，公务员“嚷嚷涨工资”是发生在中央治理“四风”和出台“八项规定”的背景下。与此同时，一系列有针对性的改革措施纷纷出台：取消和下放行政审批、公车改革、养老和医疗逐步并轨等。所有这些，都让公务员这个职业失去了既往的吸引力。但普通公务员并没有受到什么大的影响，因为他们并不掌握权力，反而减轻了“背黑锅”的程度。

　　官员与普通公务员不在一条船上，这也是公务员工资长期被忽视的原因。其实，某些地区一个乡镇书记除去工资以外的“合法收入”就不可计数，如果全乡镇有十项考核指标就有十个责任状指向他，十个责任状也就对应十份奖金，而每份都是不小的数目，这在很多地方都是公开的秘密。在这样的前提下，一些官员根本就没有把工资放在眼里，他们怎么会为同僚们发声呢？

　　众所周知，一些发达国家的公务员并不是什么好的职业，因为他们除去薪资之外并没有什么额外的收入。与此相反，这个职业在中国却受到了热捧，原因当然是多方面的，但这不过是一种暂时现象而已。我们没有必要对公务员们的“牢骚”大惊小怪，当这种 “牢骚”增多时，反而说明权力的运行正在向好的方向发展。