货币政策不断向稳增长节奏靠拢，年末财政同样存在积极空间。财政部最新发布的数据显示，在2014年15.3万亿元的总财政支出预算中，地方财政支出预算高达13.1万亿元，但前10个月仅完成分别预算的74.2%和73.8％，这意味着最后两个月全国财政支出可达3.9万亿元，由地方政府支配的财政预算也达到了3.4万亿元。（12月3日《每日经济新闻》）

年度突击花钱，是老问题，也是舆论场每年诟病的靶子。又届年末，地方财政支出又未完成，财政部给出的数据是，要如期完成预算，全国要突击花钱3.9万亿，几近4万亿元。

离2015年不到一个月，不知道全国各地突击花钱的情形如何。肯定的是，这4万亿肯定消化不了，剩下的钱只能上缴或来年消减财政预算。

当舆论场以一边倒的声音指责年底乱花钱时，却忽略了一个基本常识，突击花钱年年如是---如此“年年有余”就可能存在制度设计上的瑕疵，而不仅仅是执行层面的问题。

财政预算不仅是技术活，也是政治帐、经济账和民生账。正因为如此，在西方国家，涉及财政预算，往往在政府和议会掀起激烈博弈，舆论和民意也会激情参与其中，有时甚至会发生政府暂时关门的危机。因而，西方社会的财政预算，算得准、花得细，而且有舆论场和纳税人全过程的监督。在此制度基础上，公共财政预算绝不可以粗放到年度突击花钱的地步。

中国公共财政有自己的国情与特色，尤其是中央和地方的事权不对等。对地方而言，基本属于嗷嗷待哺的角色，等着上级拨付财政款项。由于中央财政预算每年3月份才能得到全国人大批准，加之地方的财政转移需要通过“四道坎”（四级财政体制），地方财政财政资金到达的时间往往就到了后两个季度。客观言，地方突击花钱的问题并不在下面而在上层。

当然，由于财政部门对部门财政预算审批时以上一财年的“基数”作为基础，本年花不掉的钱不仅要上缴，而且下年度财政预算还要扣除。基于地方财政的宽裕考量，各地一方面要伸手多要，甚至以一些不必要的项目多要财政拨款，而且到年度要想方设法将拨付财政“吃掉”花完。这样，才不至于地方财政捉襟见肘。

制度上的瑕疵，执行上的盘算，造成了财政预算年年让人诟病，岁岁年底突击花钱的怪现状。更要者，由于中央和地方事权不对等，地方财源不多，尤其在土地财政被严厉压缩的情势下，伸手向上要钱，也就成了各地通病。在八项制度监管下，中央巡视的威慑下，有些地方也不敢违规花钱，这样也造成了虽然今年经济形势不好，但各地财政依然年底剩余过度的情况。

有舆论批评各地各部门的年底突击花钱，有声音认为中央严管约束了各地乱花钱是好事。笔者认为，上述观点皆有偏颇，公共财政应该体现在公共性、公开性和公正性上。从预算到决算，应该严密科学、公开透明、账户细化、科目明确，确保每笔钱都批的合理用的适当，这是公共财政预决算的基本要求。

年底突击花钱的情势表明，制度性瑕疵和执行上的问题，意味着中国公共财政预决算连最基本的要求也未达到，这是颇值得深思的命题。当然，新的预算法已经注意到了这些问题。即如财政部部长楼继伟所言，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。

通过预算稳定调节基金，或可解决年底突击花钱的问题。但更重要的是，从中央财政预算到各级财政预算，都要按照预算法的要求，严格依法编制，并根据实际形成良性制度。同时，在预算批准和财政拨付上，也要提高效率，让财政预算及时足额拨付到各地。

需要说明的是，通过财税体制改革，平衡央地事权，也是相当必要的。