近日，根据湖北省襄阳市保康县马桥镇尧治河村下发的《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，尧治河村下发了督办处罚通报，8月18日至19日，村民严小平因丈夫去世办理丧事，9月27日，村民周定福为48岁生日办理酒席，使用了批发价为220元/件(6瓶装)的稻花香酒，及18元/盒的黄鹤楼香烟，均违反了村规大办酒席，每人被罚款2000元。(10月20日京华时报)

据报道，村民被罚的原因，乃是违背了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》。该办法区分领导家庭、干部和中等以上收入家庭、普通职工和村民家庭三个档次，其吸烟每盒分别不得超过10元、5元、2元，酒每瓶分别不得超过60元、50元、20元。按照村支书的说法，国有国法，村有村规，这个管理办法是村民代表大会通过的，所以是村民自治的手段。但笔者认为，“村规民约”岂可“以罚代管”？凡事以罚款为手段，是不是暴露了管理者以罚代管、借机敛财的目的?

其实，若该项管理办法只针对于本村干部，还有情可原。作为一个村的干部，就要做好带头示范作用，对自己严要求，用实际行动当好表率。但该办法的出台，却是对全村群众的紧箍咒，普通村民抽烟不能超过两元，若违反规定，将处以数千元的罚款，真可谓狮子大开口。笔者纳闷，为什么村规要来限制村民平时的生活水平？为什么村规不是一视同仁，而要有等级划分？罚款过后，钱又去哪儿了？

在农村推崇节俭之风，理应是好事，是值得肯定和支持的。但罚款方式惩戒烟民、饮酒群众的生活恶习，是否存在“权力”滥用？确切说，村级法律并没有授予村委会罚款的权力，村委会无权擅自设定处罚权。即便是该决定出台的程序合法，其内容本身也是不能侵犯村民的合法权利的。所以，对村民办理婚丧嫁娶事宜进行道德约束是可以的，但村委会出台明文规定进行限制并对违规村民进行处罚的做法，显得尤为不妥。

当然，尧治河村制定此《办法》的初衷是好的，无非是想通过这样的方式净化村内不良风气，提倡村民勤俭节约的传统美德，但是如此不合实际的规定不仅达不到理想的效果，反而会让村民形成反感厌恶情绪，激化干群矛盾。通过这起事件也说明，一些 “村领导”并没有意识到自己是保障村民自治、维护村民合法权益的服务者，反而把自己当成拥有行政权、高高在上的特权阶层。对此，各地基层政府必须强化监督意识，尽责尽职，承担起监管义务，让这样的越权村规得到纠偏。（作者：曾阿良）