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“村规民约”岂可“以罚代管”?

时间:2014-10-22 16:05来源: 作者:曾阿良 点击:
据报道,村民被罚的原因,乃是违背了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》。该办法区分领导家庭、干部和中等以上收入家庭、普通职工和村民家庭三个档次,其吸烟每盒分别不得超过10元、5元、2元,酒每瓶分别不得超过60元、50元、20元。按照村支书的说法,国有国法,村有村规

近日,根据湖北省襄阳市保康县马桥镇尧治河村下发的《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》,尧治河村下发了督办处罚通报,8月18日至19日,村民严小平因丈夫去世办理丧事,9月27日,村民周定福为48岁生日办理酒席,使用了批发价为220元/件(6瓶装)的稻花香酒,及18元/盒的黄鹤楼香烟,均违反了村规大办酒席,每人被罚款2000元。(10月20日京华时报)

据报道,村民被罚的原因,乃是违背了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》。该办法区分领导家庭、干部和中等以上收入家庭、普通职工和村民家庭三个档次,其吸烟每盒分别不得超过10元、5元、2元,酒每瓶分别不得超过60元、50元、20元。按照村支书的说法,国有国法,村有村规,这个管理办法是村民代表大会通过的,所以是村民自治的手段。但笔者认为,“村规民约”岂可“以罚代管”?凡事以罚款为手段,是不是暴露了管理者以罚代管、借机敛财的目的?

其实,若该项管理办法只针对于本村干部,还有情可原。作为一个村的干部,就要做好带头示范作用,对自己严要求,用实际行动当好表率。但该办法的出台,却是对全村群众的紧箍咒,普通村民抽烟不能超过两元,若违反规定,将处以数千元的罚款,真可谓狮子大开口。笔者纳闷,为什么村规要来限制村民平时的生活水平?为什么村规不是一视同仁,而要有等级划分?罚款过后,钱又去哪儿了?

在农村推崇节俭之风,理应是好事,是值得肯定和支持的。但罚款方式惩戒烟民、饮酒群众的生活恶习,是否存在“权力”滥用?确切说,村级法律并没有授予村委会罚款的权力,村委会无权擅自设定处罚权。即便是该决定出台的程序合法,其内容本身也是不能侵犯村民的合法权利的。所以,对村民办理婚丧嫁娶事宜进行道德约束是可以的,但村委会出台明文规定进行限制并对违规村民进行处罚的做法,显得尤为不妥。

当然,尧治河村制定此《办法》的初衷是好的,无非是想通过这样的方式净化村内不良风气,提倡村民勤俭节约的传统美德,但是如此不合实际的规定不仅达不到理想的效果,反而会让村民形成反感厌恶情绪,激化干群矛盾。通过这起事件也说明,一些 “村领导”并没有意识到自己是保障村民自治、维护村民合法权益的服务者,反而把自己当成拥有行政权、高高在上的特权阶层。对此,各地基层政府必须强化监督意识,尽责尽职,承担起监管义务,让这样的越权村规得到纠偏。(作者:曾阿良)

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